22 浏览二十届三中全会背景下地方审计局能力提升路径研究
摘要
党的二十届三中全会强调要健全完善权威高效的审计监督体系，全面提升各级审计机关服务国家治理现代化的能力和水平。地方审计局作为国家审计监督体系的重要基础力量，承担着维护地方财政安全、保障政策落实、推动重大改革、促进廉政建设等多重任务。近年来，随着经济社会加快转型升级，审计对象多元、业务链条拉长、数字化治理推进，地方审计工作面临前所未有的挑战和机遇。本文以三中全会精神为指引，系统梳理地方审计局能力建设的现实基础和政策要求，深入分析地方审计能力短板，梳理各地创新实践经验，提出以法治化、数字化、专业化、协同化为核心的能力提升路径。研究认为，推进地方审计能力现代化是提升治理能力、服务高质量发展的必由之路，需要在体制机制、人才队伍、技术手段和绩效评价等方面持续优化和创新。
关键词：二十届三中全会；地方审计局；能力提升；数字化转型；专业队伍
引言
地方审计局是国家审计体系在基层的“神经末梢”和“治理前沿”。在三中全会部署下，地方审计工作已从传统财政审查逐步转型为服务地方治理现代化、推动经济转型、提升公共治理能力的综合监督力量。面对财政体制改革、数字经济发展、公共管理创新和反腐倡廉新要求，地方审计局既要提升业务素养和监督深度，也要完善管理机制和人才结构，补齐数字化、法治化、专业化短板。如何破解能力不足、资源分散、技术落后、人才瓶颈等问题，成为新时代地方审计局高质量发展的核心议题。本文围绕三中全会新部署，系统梳理地方审计能力提升的基础、瓶颈与创新实践，提出多维度能力提升路径，为地方审计局现代化转型提供参考和借鉴。
一、理论基础与文献综述
1.1 理论基础
地方审计能力建设的理论基础主要包括组织能力理论、治理现代化理论和数字化转型理论。组织能力理论强调组织目标与资源配置、结构设计、流程优化和激励机制的协同，是提升执行力和创新力的关键。治理现代化理论主张将法治、协同、绩效、专业等现代治理理念嵌入审计流程，实现从传统查账到全过程治理监督的转型。数字化转型理论则突出大数据、人工智能、智能分析等新技术在提升审计效率和风险防控中的作用，为地方审计能力跨越式发展提供了技术基础和创新空间。
1.2 国内外研究综述
国外研究主要关注地方审计机关的独立性、资源配置、数字化转型和多元协作。美国、英国等发达国家普遍注重地方审计机构的法定地位和智能化能力，强调地方与中央协同和社会参与。我国学者聚焦地方审计职能定位、体制机制创新、队伍结构优化、技术应用和绩效考核等方面，认为地方审计局需在法治保障、资源统筹、专业人才和技术装备等方面持续发力。近年来，数字化审计、智能分析、绩效评价等新型手段成为地方审计能力提升的重要方向。
二、三中全会对地方审计能力的政策要求
2.1 审计监督新定位与新任务
二十届三中全会明确提出健全权威高效的审计监督体系，把地方审计纳入全面依法治国和现代治理体系的重要内容。地方审计局在推动政策落实、保障财政资金安全、服务地方经济高质量发展、促进廉政建设等方面责任更加突出。三中全会要求地方审计机关提升数字化智能化水平，创新监督方式，健全全过程、全链条、全覆盖的治理型审计体系，为国家治理现代化夯实基础。
2.2 现代化能力建设的政策导向
三中全会强调地方审计机关要推进治理型、数字型、法治型和高素质专业化队伍建设。政策文件要求加快人才引进和复合型队伍培养，加强信息平台共建共享，完善绩效考核和激励机制，健全协同治理和社会监督体系，提升地方审计工作的权威性、科学性和有效性。
三、地方审计局能力短板及原因分析
3.1 资源配置与体制机制不足
部分地方审计局存在机构编制紧张、资金投入有限、职责分工不清等问题，影响了业务拓展和监督深度。部分地区对审计监督的重视程度和资源保障与新时期任务不匹配，难以支撑高质量审计项目落地。
