党的群众路线教育实践活动对基层治理的影响研究

　　党的群众路线教育实践活动对基层治理的影响研究

　　摘要

　　群众路线是中国共产党的根本工作路线，是党在长期革命、建设和改革中形成的制胜法宝，也是党永葆先进性和纯洁性的生命线。党的群众路线教育实践活动自2013年全面启动以来，以“为民务实清廉”为主题，紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在全党上下深入开展，推动各级党组织和广大党员干部密切联系群众、改进工作作风、提升治理效能，对基层治理产生了深刻而广泛的影响。

　　本文旨在系统梳理党的群众路线教育实践活动的深刻理论基础、历史发展脉络及其主要内容，并在此基础上，重点深入分析教育实践活动对中国基层治理的深刻影响。通过总结各地在实践中的创新成效，如基层党组织凝聚力和战斗力的显著增强、基层干部队伍能力素质的全面提升、基层治理体系和机制的创新完善以及基层社会治理效能的显著提高，本文试图描绘出教育实践活动如何成为推动基层治理现代化的重要引擎。同时，本研究也将客观评析当前在活动常态化长效化过程中所面临的问题与挑战，例如部分活动流于形式、干部队伍能力建设滞后、长效机制建设不足以及沟通反馈和激励机制有待完善等。针对这些突出问题，本文将提出具有针对性、前瞻性和可操作性的对策建议，以期进一步巩固和发挥群众路线教育实践活动对基层治理的促进作用。研究认为，群众路线教育实践活动不仅有力增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，也极大促进了基层治理体系和治理能力现代化建设，是中国共产党在全面从严治党背景下，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑和生动实践。

　　关键词。群众路线；教育实践活动；基层治理；作风建设

　　第一章绪论

　　1.1研究背景与意义

　　1.1.1研究背景

　　中国共产党百年奋斗史，就是一部与人民群众血肉相连、为人民群众谋幸福的历史。群众路线作为党的根本工作路线，深刻贯穿于中国共产党从弱小走向强大、从胜利走向胜利的全过程。它不仅是党的性质和宗旨的集中体现，更是党领导革命、建设和改革取得成功的根本保证。在革命战争年代，党依靠群众打赢了土地革命战争、抗日战争和解放战争；在新中国成立后，党依靠群众实现了社会主义改造和建设的伟大成就；在改革开放时期，党依靠群众开创了中国特色社会主义的崭新局面。进入新时代，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，党中央清醒认识到保持党同人民群众血肉联系的重要性，深刻洞察党内存在的“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）问题对党群关系的侵蚀和对党执政基础的动摇。

　　在此背景下，2013年6月，党中央审时度势，作出在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动的重大部署。这次活动以“为民务实清廉”为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，旨在集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，推动全党上下特别是领导干部牢固树立群众观点、密切联系群众、改进工作作风，解决人民群众反映强烈的突出问题。此次教育实践活动，被视为新形势下党密切联系群众、推动自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大战略举措，是新一届中央领导集体推进全面从严治党的“开篇之作”。

　　近年来，随着全面从严治党向纵深推进，群众路线教育实践活动的内涵不断丰富、实践领域持续拓展，其对基层治理的影响日益凸显。基层是国家治理的基石，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。群众路线教育实践活动作为一场深刻的自我革命和作风建设运动，直接触及了基层党组织和基层干部的工作方式、治理理念和服务效能。它不仅有力增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，推动了基层干部作风的转变，更在推动基层治理体系和治理能力现代化建设方面发挥了重要的驱动作用。在推进国家治理体系现代化、实现中国式现代化的宏伟进程中，群众路线教育实践活动对基层治理能力、治理方式、社会参与、为民服务等方面产生了深远影响，成为当前学界和实务部门重点关注并深入研究的重大理论与现实课题。

　　1.1.2研究意义

　　深入研究党的群众路线教育实践活动对基层治理的影响，具有重要的理论和实践价值：

　　理论意义上：

　　深化对马克思主义群众观的理解。通过对教育实践活动在基层具体实践的分析，有助于我们更加深刻地理解马克思主义关于人民群众是历史创造者的基本原理，以及中国共产党将其与中国具体实际相结合所形成的具有中国特色的群众路线理论。这对于丰富和发展马克思主义群众观在当代中国的实践内涵具有重要意义。

　　丰富党的自我革命理论体系。党的群众路线教育实践活动是新时代党进行自我革命的生动实践。对其影响的研究，能够为新时代党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供新的理论支撑和实践案例，进一步丰富和完善中国共产党全面从严治党理论体系。它揭示了党如何通过内部教育和实践活动，解决自身问题，从而提升执政能力和领导水平。

　　完善基层治理理论。群众路线教育实践活动对基层治理的渗透和改造，为研究基层治理的动力机制、实现路径和效能提升提供了独特的中国经验。有助于构建具有中国特色的基层治理理论体系，探讨在党的领导下，如何有效激发群众主体作用，实现多元主体协同治理。

　　实践意义上：

　　为创新基层治理方式提供现实参考。通过对教育实践活动经验的总结和问题的分析，可以为各级党组织如何在当前多元化、复杂化的社会治理格局下，更好践行群众路线，创新基层治理方式提供具体的、可操作的现实参考。这包括如何优化党群关系、提升服务效能、完善治理机制等。

　　提升基层治理效能的重要指导。教育实践活动直接作用于基层干部作风和能力。对其影响的分析，将为如何持续提升基层干部队伍的群众工作能力、法治意识和治理本领提供指导，从而增强基层党组织在社会治理中的领导力、组织力和号召力。

　　巩固党在基层的执政基础。群众路线是党的生命线，也是党执政的生命线。深入研究教育实践活动对基层治理的促进作用，对于新时代党如何密切联系群众、赢得群众信任、巩固党在基层的执政基础，具有不可替代的现实意义。在推进国家治理体系现代化、实现中国式现代化的进程中，充分发挥群众主体作用，是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键环节。

　　1.2国内外研究综述

　　1.2.1国内研究现状

　　国内学界对党的群众路线教育实践活动及其对基层治理的影响展开了广泛而深入的研究，形成了丰富的研究成果。

　　普遍共识。大多数学者普遍认为，群众路线教育实践活动在改进党的作风、密切党群关系、提升为民服务能力方面取得了显著成效。普遍认为，这次活动是全面从严治党的重要开端，对基层治理现代化产生了积极而深远的影响。例如，有学者指出，通过活动，基层干部“下基层”的频次增加，“坐办公室”的现象减少，直接听取群众意见、解决群众难题的能力明显提升。

　　主要研究侧重：

　　活动组织实施与成效。研究关注教育实践活动在不同层级、不同领域的具体组织实施方式，以及其在纠治“四风”、提高党员干部思想觉悟、增强党性修养方面的成效。例如，对“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”四个环节的有效性分析，以及对活动中查摆问题、整改落实情况的评估。

　　典型案例与制度创新。涌现出大量对各地实践教育活动的典型案例分析，如“网格化管理中的群众路线”“互联网+群众工作”等，并探讨活动如何推动党内制度的完善，例如加强基层党组织建设、完善党务公开制度等。

　　群众参与与作风转变。学者们关注群众在教育实践活动中的参与度、满意度，以及党员干部作风转变对党群干群关系的具体影响，认为活动有效拉近了党群距离，提升了政府公信力。

　　存在问题与挑战的探讨。尽管成效显著，但也有学者清醒地指出活动推进中存在的一些问题：

　　形式主义和表面化。部分地方在开展活动时存在“运动式”倾向，重形式、轻实效，未能触及深层次问题。

　　短期效应。担忧活动结束后，一些作风问题可能“反弹回潮”，长效机制建设不足。

　　群众参与的深度和广度。认为部分群众的参与仍停留在被动接受层面，未能充分激发其主人翁意识和监督作用。

　　激励机制不足。对于基层干部持续践行群众路线的内生动力和激励机制有待加强。

　　研究热点与趋势。近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化战略的推进，“党建引领基层治理”“群众参与治理机制创新”“服务型党组织建设”以及“数字化时代群众工作创新”等议题成为新的研究热点。学者们试图从更宏大的治理体系视角，深入探讨群众路线在基层治理中的系统性作用。

　　总结。总体来看，国内研究在理论阐述和实践经验总结方面都已取得重要进展。然而，对于群众路线教育实践活动与基层治理之间更深层次的互动机理、协同路径的系统研究，以及如何构建更为科学、可持续的常态化长效机制，仍需进一步加强和深化。

　　1.2.2国外相关研究述评

　　国外学界对政党群众工作、社会参与、社区治理等问题的研究较为广泛，但其研究视角和理论框架与中国背景存在显著差异。

　　西方政党理论视角。西方政治学对政党的研究，通常强调政党作为多元利益的代表者和整合者，在选举政治和代议制民主中的作用。他们关注政党的“社会基础”构建、选民动员、政策制定过程中的利益集团博弈。倡导“自下而上”的民主治理，强调公民社会组织、非政府组织在社区治理和公共服务供给中的作用，以及公民参与在提升治理合法性和有效性中的意义。例如，关于社区组织、志愿服务、基层民主实践的研究，会探讨如何通过赋权社区居民来解决本地问题。

　　对中国共产党群众路线的关注。随着中国崛起和中国治理经验的独特性，部分国外学者开始关注中国共产党群众路线的理论和实践。他们认为，群众路线是中国共产党长期执政的重要经验之一，它强化了党与群众的联系，提高了政党的社会整合能力和国家治理绩效。一些学者从“回应性威权主义”或“调适性统治”的角度，分析中国共产党如何通过回应民众诉求、解决社会问题来维护其执政合法性。他们可能会探讨教育实践活动作为一种自上而下的党内运动，如何有效触及基层，并在一定程度上提升了民众满意度。

　　研究局限与借鉴意义。总体而言，国外对中国共产党群众路线教育实践活动的理论内涵、实践经验与治理成效的系统性研究仍相对有限。这主要源于以下几点：

　　意识形态和制度差异。西方学者往往以其自由民主和多党制的视角来审视中国政治，难以完全理解中国共产党作为执政党，其群众路线背后深厚的马克思主义理论基础和自我革命的实践逻辑。

　　数据和信息获取限制。对中国基层治理的深入研究，往往受限于数据可及性。

　　关注点不同。相比于中国共产党内部的作风建设和党群关系，国外学者可能更关注中国治理模式对全球秩序、人权、市场经济等宏观层面的影响。

　　尽管存在局限，国外关于公民参与、社区赋权、公共服务创新、政党与社会关系等方面的研究，仍可为中国共产党在推进群众路线教育实践活动常态化长效化，以及提升基层治理效能方面提供一些有益的比较视角和方法论启示。例如，在提升公众参与机制的科学性、完善利益表达和协调机制、利用社会组织力量等方面，可以进行适当的借鉴与创新。

　　1.3研究内容与方法

　　1.3.1研究内容

　　本文主要围绕党的群众路线教育实践活动对基层治理的影响进行系统分析，旨在全面揭示其作用机理、实践成效、存在问题及优化路径。具体研究内容包括：

　　第一，梳理群众路线及教育实践活动的理论基础与发展脉络。本部分将深入探讨马克思主义群众观的精髓，阐释中国共产党如何将其理论化、实践化为群众路线，并回顾群众路线在党的百年历史中的发展历程，特别是延安整风、社会主义建设时期以及改革开放以来的实践。在此基础上，详细介绍2013年党的群众路线教育实践活动提出的背景、指导思想、目标任务、主要内容和方法步骤，为后续分析奠定理论和历史基础。

　　第二，总结活动在基层治理中的主要路径与创新做法。本部分将重点分析教育实践活动在基层层面的具体推进方式，如何通过加强基层党组织建设、推动基层干部作风转变和能力提升、促进基层治理体系和机制创新，以及提高基层社会治理效能等四个维度，对基层治理产生积极影响。将梳理各地在活动中涌现出的典型经验和创新模式，如“红色物业”、“党建+村民自治”、“群众点单、党员接单”等。