14 浏览流动党员网络化与属地化教育管理的协同创新机制
摘要
随着人口流动加剧和新型就业形态兴起，流动党员群体不断扩大，其教育管理面临组织覆盖难、活动参与难、思想引领难等诸多挑战。传统属地化管理难以“全时全域”管住管好，网络化手段虽提升了服务效率，但信息割裂、组织虚化等问题依然存在。本文梳理流动党员管理的现状与困境，深入分析网络化与属地化协同的内在逻辑和现实需求，总结各地典型做法与机制创新，提出健全协同管理体系、完善数字赋能、强化党性引领等建议，为推动新时代流动党员教育管理高质量发展提供理论与实践参考。
关键词：流动党员；网络化管理；属地化管理；协同创新；教育管理
目录
绪论
1.1 研究背景与意义
1.2 国内外研究综述
1.3 研究方法与论文结构
流动党员教育管理的现实困境
2.1 流动党员群体的特征与分布
2.2 传统属地化管理面临的挑战
2.3 网络化管理的优势与不足
网络化与属地化管理的协同创新逻辑
3.1 理论基础：组织社会学与数字治理
3.2 协同机制的内在需求
3.3 协同创新的目标与路径
流动党员协同管理的典型做法
4.1 网络化管理平台建设
4.2 属地党组织责任落实
4.3 数据共享与动态跟踪机制
4.4 跨区域、多层级协同实践
协同创新机制的成效与挑战
5.1 教育参与度与组织归属感提升
5.2 党性教育与思想引领的优化
5.3 存在的难题与改进空间
完善流动党员协同管理的对策建议
6.1 建立属地与网络“二元并轨”管理体系
6.2 数字化平台赋能教育全流程
6.3 创新组织生活与评价激励机制
6.4 加强政策支持与多元协作
结论
1. 绪论
1.1 研究背景与意义
中国社会流动日益频繁，流动党员（含跨区域务工、进城务工、灵活就业等党员）数量大、流向广、身份多样，成为基层党建的重点和难点。如何破解流动党员“失联、失管、失教”问题，提升其党性教育、组织归属和政治功能，事关基层党组织活力与社会治理现代化。随着网络化治理能力提升，探索网络化与属地化协同创新，推动教育管理“全覆盖、无死角、常态化”，已成为党建工作的重要课题。
1.2 国内外研究综述
国内针对流动党员管理的研究，经历了从“归口管理”“组织关系接转”到“网络化、智能化、属地协同”阶段。近年来，智慧党建平台、“双报到”、流动党支部、数字档案、积分管理等实践日益丰富。国外多关注跨区域、流动性强的宗教团体、志愿者组织管理，强调社群网络和属地责任并举。总体看，网络化与属地化协同创新的系统研究与实证总结尚有提升空间。
1.3 研究方法与论文结构
本文采用文献分析、典型案例剖析、问卷调研与归纳总结相结合，聚焦流动党员管理协同机制创新，梳理成效经验，提出优化建议。结构依次为现状困境、协同逻辑、创新实践、成效与对策。
2. 流动党员教育管理的现实困境
2.1 流动党员群体的特征与分布
流动党员具有高度流动性、跨区域分布、职业类型多元、党组织关系复杂等特征。许多流动党员难以参加原属地党组织活动，新的流入地党组织吸纳和服务能力有限，身份管理、教育覆盖、组织参与等难度增大。
2.2 传统属地化管理面临的挑战
组织关系“空挂”“脱管”现象较普遍，部分党员处于“管理真空”状态；
活动参与度低，组织生活落实难，党性教育针对性和实效性弱；
跨地区协调不足，信息传递和考核评价存在断层；
党组织与流动党员互动有限，认同感与归属感有待提升。
2.3 网络化管理的优势与不足
网络化手段可实现“随时随地”学习和沟通，拓宽了教育管理渠道；
但数字鸿沟、平台孤岛、管理“虚化”等问题突出，部分流动党员数字素养有限，网络管理与属地管理衔接不畅。
3. 网络化与属地化管理的协同创新逻辑
3.1 理论基础：组织社会学与数字治理
协同创新根植于组织社会学的“社会网络理论”和数字治理的“智慧党建”理念，强调组织实体责任与虚拟空间互动、信息流动与身份认同协同提升。
3.2 协同机制的内在需求
实现流动党员的“全程、全域、全员”动态管理；
兼顾组织实体责任和数字平台灵活性；
推动线上线下、属地与流动地、党组织与党员个人多向互动。
3.3 协同创新的目标与路径
目标在于构建“网络全程在线—属地责任落实—数据动态跟踪—多元协作参与”一体化管理新格局。路径包括：平台互通、信息共享、属地承接、过程评价、激励反馈等。
4. 流动党员协同管理的典型做法
4.1 网络化管理平台建设
各地依托“智慧党建云平台”“流动党员管理信息系统”“移动党课APP”等，建立实名登记、活动推送、在线学习、组织互动、成长档案等全链条管理功能，实现党员流动可查、活动可管、学习可评。
4.2 属地党组织责任落实
流入地党组织实行“包干制”“联系人制”，负责流动党员报到、参与、服务等工作。推动“双报到”“一人一档”“定期联系”“主题活动”，强化属地责任与服务保障。
4.3 数据共享与动态跟踪机制
推动原属地与流入地党组织信息互通，动态更新党员基本信息、学习轨迹、组织表现等，形成“个人—平台—组织”三方协同。探索积分管理、成长档案、电子党务流程，提高管理智能化和透明度。
4.4 跨区域、多层级协同实践
如北京、上海、江苏等地，推动“区域党建联盟”“跨区党组织联席会议”，实现流动党员信息、资源、活动、评价等跨区域协同。部分行业党委、园区党工委、楼宇党建等平台，实现多元协作和资源整合。
5. 协同创新机制的成效与挑战
5.1 教育参与度与组织归属感提升
协同机制下，流动党员参与党课、组织生活、志愿服务的机会显著增多，教育的针对性和归属感提升。党员能够“走到哪里学到哪里、服务到哪里联系到哪里”。
5.2 党性教育与思想引领的优化
网络化资源和属地化活动协同推进，实现党性教育“常态化、分层次、多样化”，思想引领与价值塑造更为精准有效。
5.3 存在的难题与改进空间
网络平台功能碎片化、数据孤岛问题依然突出；
部分属地党组织服务能力有限，责任落实不到位；
流动党员数字素养、参与动力不足，线上线下协同深度不够；
考核评价体系有待健全，缺乏长效激励。
6. 完善流动党员协同管理的对策建议
6.1 建立属地与网络“二元并轨”管理体系
明确属地党组织“责任主体”地位，网络化平台为“支撑工具”，实现职责分明、联动有力的二元并轨。建立流动党员全流程报到、活动、评价、流转制度，避免“真空地带”。
6.2 数字化平台赋能教育全流程
统一标准、整合资源，建设功能完备的流动党员信息管理与学习平台。推进数据互认、平台互通，优化用户体验。开发“智能提醒、在线互动、移动学习、动态档案”等功能，提升管理智能化和个性化水平。
6.3 创新组织生活与评价激励机制
推动“线上+线下”混合组织生活，灵活设置“云党课”“视频会议”“流动党支部活动”等，创新积分制、荣誉评比、成长档案、榜样宣传等激励方式，调动流动党员积极性。
6.4 加强政策支持与多元协作
出台专项政策，保障经费、资源和队伍建设。加强党委、行业党委、园区、社会组织、用工单位等多方协作，打造“属地+行业+网络”三位一体协同治理新格局。
7. 结论
流动党员网络化与属地化教育管理的协同创新，是提升新时代基层党建质量的必由之路。要以数字化为支撑、属地责任为基础、机制创新为保障，推动流动党员管理“全覆盖、常态化、协同化”，让党性教育无盲区、管理服务无死角。未来需持续推进资源整合、平台升级、队伍建设和激励创新，提升流动党员队伍凝聚力与先进性，为基层治理现代化和党建高质量发展提供坚强保障。
