126 浏览1、渔区港湾与交通条件升级
针对渔区交通不便问题，中央和地方加大对渔港、渔船维修、码头泊位、港口防风设施等基础设施建设投入。通过改善码头与内陆公路的衔接，加强航道疏浚与标识，缩短渔户作业和运输距离，降低渔民生产成本，同时丰富贫困户外出务工的渠道。
2、饮水安全与医疗卫生保障
政府针对孤岛、滩涂等特殊渔区进行集中规划，铺设海淡化或集中取水设施，保障饮用水安全。对贫困户家庭进行危房改造和生活用电保障，对贫困户中的重病和大病患者提供医疗救助和健康扶贫补助。通过远程医疗和定期巡诊等方式，将基本医疗服务送到渔区基层，提高贫困户健康水平。
3、教育与文化服务覆盖
二十届三中全会强调要优先保障贫困户子女义务教育。渔区由于地理偏远，优质师资和教学资源匮乏，贫困家庭子女辍学或辍课现象易发。政府通过设置渔区寄宿制学校、远程教学服务平台、教师定期轮换等方式，确保贫困户子女能够接受公平、优质的教育，打破代际贫困循环。此外，推动公益图书室、文化活动室、农家书屋等文化设施进渔区，为渔民提供更多学习和文娱机会。
（五）社会保障与兜底，构建多层次保障网
1、健全养老、医疗、低保等基本保障
中央将渔区纳入城乡居民基本养老保险和医疗保险体系，对贫困户实行大病医疗保险和医疗救助“双保险”制度，减轻其医疗负担。对孤寡、失能和重度残疾的贫困户提供五保供养待遇，将基本生活保障覆盖面延伸至每个贫困家庭。加强临时救助和社会救助，于突发灾害时为受灾渔区贫困户提供及时救助资金和物资。
2、社会参与与慈善扶贫
鼓励社会组织、企业和个人参与渔区扶贫攻坚，通过捐资助学、捐建基础设施、认领贫困户等方式进行扶志扶智。国家和地方政府设立扶贫专项奖励基金，对在渔区扶贫攻坚中表现突出的单位与个人给予荣誉激励，激发社会各界参与扶贫的积极性。
3、产权制度与金融扶贫结合
完善渔区集体产权制度，对集体经营性资产进行股权化改革，让贫困户以股东身份参与分红和收益。通过发展小额信贷、贴息贷款、政策性保险等金融扶贫工具，降低渔户从事渔业生产、养殖转型或创业创新的融资成本，为贫困户提供资金支持。
五、典型案例分析
（一）浙江省舟山市嵊泗县渔区扶贫攻坚模式
1、背景与措施
嵊泗县地处东海海域，渔业资源丰富，但因海岛分散和产业结构单一，部分渔区贫困户久未脱贫。该县结合二十届三中全会扶贫攻坚精神，将精准扶贫与海洋特色产业结合，重点实施“渔旅融合”“生态养殖”“龙头企业带动”三大举措。
2、精准识别与分类帮扶
嵊泗县对全县贫困户实行动态治理，将渔区贫困户进行“一户一策”分类，有渔船损毁贫困户给予渔船维修补贴；无生产资料贫困户发放小额生产物资补贴；失去劳动能力的贫困户纳入社会保障兜底范围。
3、产业引领与增收模式
该县依托嵊泗群岛的海洋生态资源，发展海参、海带、海蛎等特色养殖，并引进本地龙头企业打造标准化循环水养殖基地。通过合作社模式，将贫困户纳入订单养殖，实行统一技术、统一品牌、统一销售。贫困户每年通过养殖分红人均增收约8000元。
4、基础设施与公共服务完善
嵊泗县投入专项资金对偏僻渔村的饮水管网、港口作业平台、村道进行升级改造，解决渔民基本生产生活困难；开设“渔区移动医院”定期巡诊，为贫困户提供免费体检和用药咨询。实施渔区定点对口支援，安排市区教师定期到海岛支教，提升渔区子女教育质量。
5、成效与启示
截至2023年年底，嵊泗县渔区贫困发生率由2019年7.8%下降至0.5%，全部贫困户实现脱贫，持续巩固率达98%以上。该案例表明，精准识别、差异化帮扶与产业扶贫相结合，在渔区扶贫攻坚中具有示范意义，同时基础保障与社会参与是保障脱贫成果稳定的关键。
（二）广东省湛江廉江市渔区扶贫探索
1、背景与政策落实
廉江市沿海渔区多为滩涂围垦养殖贫困户，因土地流转不畅和自然灾害频发，部分贫困户长期处于收入低线。该市在二十届三中全会精神指引下，通过项目托管、危房改造、渔船修缮补贴、技能培训等多项措施并举，形成“政府主导、企业参与、社会协同”的扶贫格局。
2、产业托管与收益分配
廉江市组织市级渔业龙头企业对贫困户养殖区进行托管，企业负责养殖技术指导、物资供应和产品收购。贫困户以土地、渔场入股，获得分红收益；对于持无渔船资质或生产条件极度艰苦的贫困户，市财政一次性发放养殖岗位转移补贴，鼓励其从事渔船维修、港口服务等新兴岗位。
3、环保与生态修复同步推进
廉江市将部分滩涂划为生态保护区，禁止高密度养殖，对既有养殖区实施生态补碳养殖示范。对贫困户所在的生态脆弱滩涂，组织增殖放流与红树林湿地恢复工程，建设“渔光一体”生态养殖示范点，对参与生态修复的渔户给予生态补偿，每户年均补偿约6000元。
4、社会组织与志愿者参与
廉江市鼓励红十字会、海洋保护组织等社会公益组织介入渔区扶贫，通过捐赠渔具、防风抗灾物资及宣传水产养殖新技术，并组织志愿者为贫困户提供法律援助和心理疏导，帮助其抵御自然灾害带来的精神压力。
5、成效与反思
截至2023年底，廉江市渔区贫困人口由2020年全年累计2800人下降至120人，实现了贫困退出与生态保护双赢。但也存在资金衔接不畅、社会组织作用发挥不足、后续技能培训跟踪不到位等问题，需要进一步完善长效机制。
六、存在问题及优化建议
（一）存在主要问题
1、精准识别与动态监测有待深入
尽管建档立卡制度不断完善，但一些渔区信息采集仍依赖人工排查，难以及时更新渔民家庭收入变化和生产条件变化，导致部分“隐性贫困”贫困户被遗漏。动态监测体系尚不完善，缺乏信息共享和联动预警机制。
2、产业扶贫项目可持续性不足
目前渔区扶贫产业项目多为阶段性投入，缺乏中长期发展规划。一些特色养殖项目由于技术水平和市场风险控制不够，易出现效益下滑甚至亏损，难以形成稳定的增收支撑。
3、技能培训与就业对接衔接不够
渔区培训内容与市场需求脱节，技能培训往往集中在渔业生产技术上，而对非渔业岗位技能培训覆盖面较窄，导致贫困户转产转移就业效果有限。对培训后就业成果缺乏持续跟踪和评估，难以实现稳岗增收。
4、资金监管与使用效率有待提高
扶贫专项资金在某些环节存在使用效率低、资金分散、审核繁琐等问题，影响落地速度。个别地方在项目审批和资金拨付上存在延迟，导致扶贫项目推进缓慢。
5、社会参与与长效机制尚未形成
现有的社会组织和企业参与渠道有限，部分公益力量难以长期介入渔区扶贫。缺乏针对渔区特点的长效激励机制，使得扶贫成效易受外部环境变化影响，脱贫成果难以巩固。
（二）优化建议
1、完善动态识别与监测体系
构建基于“互联网+”的渔区贫困动态监测平台，依托移动终端、大数据分析和人工智能技术，实现渔区贫困户的实时动态识别。加强部门间信息共享，与民政、住建、海洋、生态环境等部门建立联动预警和数据共享机制，及时发现新的贫困风险并采取针对性措施。
2、制订中长期产业扶贫发展规划
在中央和地方两级层面，针对渔区扶贫产业统一编制中长期发展规划，明确产业发展目标、技术路线、市场营销路径和风险防控机制。鼓励实施“渔业+旅游”“渔业+电商”“渔业+文化”等多元融合模式，通过组建利益联结机制，吸引银行信贷、社会资本参与，提升产业抗风险能力和可持续发展水平。
3、优化技能培训与劳务对接模式
依托职业技术学院和农技推广机构，建立“校企双师型”师资队伍，为渔区提供“一站式”综合技能培训，包括渔业生产技术、修船造船、乡村旅游接待、电子商务运营等。加强与用人单位合作，开展订单式培训与就业对接，对培训合格并实现就业的贫困户给予定向补贴。定期跟踪培训效果和岗位适应情况，动态调整培训内容。
4、提高扶贫资金使用效率与监督管理
简化项目申报和资金拨付流程，对扶贫项目实行“揭榜挂帅”或绩效竞争方式，优先支持成熟度高、示范性强的项目。建立扶贫资金全过程公开透明监督机制，引入第三方社会监督和社会审计，确保资金合理、高效使用。充分利用“互联网+监管”技术，对资金使用过程进行实时监控，杜绝资金挪用或滞留。
5、拓宽社会力量参与渠道，建立长效激励机制
鼓励和引导社会组织、公益基金会、龙头企业在渔区开展长期帮扶。对参与渔区扶贫攻坚的社会组织实行项目奖励和税收优惠，对表现突出的企业和个人给予荣誉表彰和资金支持。支持渔区成立扶贫合作社、扶贫基金会等多元参与主体，通过设立“渔区扶贫发展基金”或“扶贫信贷风险补偿基金”，为社会资本参与提供风险保障。
七、结论
二十届三中全会提出的扶贫攻坚政策，为渔区贫困户脱贫提供了系统化、精准化的政策指引。从精准识别与动态监测、产业扶贫与产业链延伸、转产转移就业与技能培训、基础设施与公共服务改善、社会保障与兜底等方面，政策体系不断完善，为渔区贫困户提供了多元化的脱贫路径。实践表明，通过差异化帮扶、龙头企业带动和社会组织参与，渔区贫困户的生产能力和自我发展能力得到显著提升。然而，在实施过程中仍存在动态监测不够及时、产业扶贫可持续性有待加强、培训与就业衔接不畅、资金使用效率低和社会参与不足等问题。未来，应进一步完善动态监测与预警机制，制订中长期产业发展规划，优化培训与就业对接，提升扶贫资金使用效率，拓宽社会力量参与渠道，形成多方协同发力、可持续运行的渔区扶贫长效机制。唯有如此，才能确保渔区贫困户实现稳固脱贫，并在乡村振兴新征程中共享发展成果，实现共同富裕目标。
参考文献
