审计局参与乡村振兴专项资金绩效审计研究

　　结构包括摘要、关键词、引言、理论基础与文献综述、乡村振兴专项资金管理现状、绩效审计实践与创新、典型案例、完善路径建议、结论与展望等。内容聚焦于中国国情、政策文件与实践创新，涵盖最新审计动向。

　　审计局参与乡村振兴专项资金绩效审计研究

　　摘要

　　随着乡村振兴战略的深入实施，专项资金的管理与绩效日益成为社会关注焦点。作为保障国家重大战略顺利推进的重要财政工具，乡村振兴专项资金的科学管理和高效使用，对于实现农业农村现代化、促进城乡融合发展具有重大意义。近年来，审计局在专项资金的监管与绩效评价中积极探索创新实践，不断完善绩效审计指标体系、方法路径与技术手段。本文通过梳理我国乡村振兴专项资金的政策演进与管理现状，分析审计局参与绩效审计的主要做法和实践成效，总结典型案例，提出健全多元协同机制、强化数字化赋能、完善绩效目标链条等建议。研究认为，绩效审计已成为推动专项资金高效安全使用、提升乡村振兴战略治理能力的重要保障，对全面推进乡村振兴、实现共同富裕目标具有重要现实意义。

　　关键词：审计局；乡村振兴；专项资金；绩效审计；治理创新

　　引言

　　乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是国家现代化进程中的重要战略部署。自2018年中央一号文件提出以来，国家持续加大对乡村振兴的财政投入，设立多渠道、多层次的专项资金，支持基础设施建设、产业发展、民生改善和生态保护等各项任务。专项资金量大面广、涉及主体多、资金链条长，如何保障其规范高效、安全透明使用，成为亟需破解的难题。审计局作为国家公共财政监督的主力军，在乡村振兴专项资金监管与绩效评价中发挥着日益重要的作用。随着管理重心从“资金分配”向“绩效导向”转变，审计机关积极推动“结果导向+过程监督+数字赋能”的绩效审计创新，为乡村振兴战略实施提供了坚强保障。本文在梳理政策演进和管理现状的基础上，聚焦审计局绩效审计的实践探索与创新路径，分析问题，提出建议，以期为相关政策完善和实践推广提供参考。

　　一、理论基础与文献综述

　　1.1 理论基础

　　绩效审计是指以经济性、效率性和效果性为核心，评价公共资金和资源配置使用绩效的独立监督活动。其理论基础包括：目标管理理论、公共治理理论与委托-代理理论。目标管理理论强调，公共资金使用应围绕明确的绩效目标展开，强化全过程管理和结果评价。公共治理理论主张多元主体参与、透明问责和持续改进，有助于推动乡村振兴专项资金多层级治理与审计监督。委托-代理理论则解释了在财政资金管理中，由于信息不对称和激励约束失灵，审计机关需发挥独立第三方监督作用，保障政策目标实现。

　　1.2 国内外研究综述

　　国际上，绩效审计在OECD、世界银行等组织推动下，成为公共财政管理现代化的重要组成部分。欧美等发达国家普遍注重财政资金的绩效目标设定与结果考核，绩效审计贯穿预算编制、执行、评价全过程。国外学者关注绩效审计的指标体系、实施方法、责任追究和激励约束机制。如美国政府问责局（GAO）建立了成熟的绩效评价标准和信息披露制度。国内关于乡村振兴专项资金绩效审计的研究起步较晚，近年来随着实践推进，理论探讨日益深入。刘某（2021）认为，应构建涵盖经济、社会、生态等多维绩效指标体系；王某（2022）提出要强化绩效审计结果应用和整改机制；张某（2023）强调审计数字化、智能化转型对提升绩效监督能力的推动作用。总体来看，结合中国国情，绩效审计创新已成为提升乡村振兴资金治理效能的必然选择。

　　二、乡村振兴专项资金管理现状及存在问题

　　2.1 资金来源与投向结构

　　近年来，中央和地方财政持续加大对乡村振兴的投入，设立农业生产发展、基础设施建设、农村人居环境整治、产业发展等专项资金。以2023年为例，中央财政安排乡村振兴相关转移支付资金超过1.6万亿元。资金通过一般性转移支付、专项转移支付、项目补助等多种形式下达，投向“粮食安全、农村产业融合、乡村治理、民生保障”等重点领域。部分省市积极探索整合涉农资金，推进“多资金池”管理模式，提升资金配置效率。

　　2.2 管理模式与流程

　　乡村振兴专项资金管理流程包括预算编制、指标下达、项目申报、资金分配、执行监管和绩效评价等环节。各级财政、农业农村、发改、生态环境等部门分工协作，实行“部门监管+社会监督+审计监督”的多元共治格局。部分地方建设了乡村振兴项目库和资金管理信息平台，实现项目管理、资金流转、绩效评价等数据化、可追溯。

　　2.3 主要问题与风险隐患

　　尽管专项资金管理逐步规范，仍存在以下主要问题：

　　资金分配“碎片化”与使用效能不高：部分资金分散于多个部门和项目，存在重复投入、资金沉淀、闲置浪费等现象。

　　绩效目标不够清晰，考核指标单一：部分项目仅关注资金拨付、项目完工等过程性指标，忽视产出和实际效果。

　　资金监管链条长，信息不对称：跨层级、跨部门资金管理导致信息流通不畅，部分基层项目执行环节监管薄弱。

　　部分项目“重投入轻管理”：绩效考核流于形式，审计结果应用与整改机制不完善，影响政策落地成效。

　　数字化管理与智能化监督水平有待提升：信息化平台碎片化，数据共享与智能分析能力不强。

　　三、审计局参与绩效审计的实践与创新

　　3.1 职责定位与审计重点

　　根据《中华人民共和国审计法》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等文件，审计局在乡村振兴专项资金监督中承担下列主要职责：

　　审查资金分配、管理和使用的合规性；

　　评价资金管理的经济性、效率性和效果性；

　　审核绩效目标设定、实施与结果，实现“以结果为导向”的监督；

　　推动审计结果整改，促进政策优化和体制机制完善。

　　审计局在实际工作中重点关注：

　　资金分配与使用是否与政策目标相符；

　　重点项目资金流向、项目执行和产出效果；

　　绩效目标与实际成效之间的差距及其原因；

　　发现的突出问题、风险隐患及责任追究情况。