2 浏览二十届三中全会与地税局协同推进“非税收入”征收管理研究
摘要
二十届三中全会明确提出要“完善财政收入制度、提高财政资源配置效率”，其中非税收入作为财政收入的重要组成部分，其征收管理水平直接关系到财政可持续性与公共资源配置效率。地税局作为财政收入征管的骨干力量，近年来在非税收入领域的管理责任不断增强。然而，由于职责分散、数据孤岛与制度滞后等原因，非税收入征收管理仍面临碎片化、透明度不足、征收效率低等问题。本文在三中全会精神指导下，分析非税收入管理现状与地税局角色演变，构建“部门协同—平台整合—法制保障—绩效驱动”的协同治理模型。研究认为，推进非税收入科学征收必须以法治化、信息化与制度协同为基础，充分发挥地税局在征管、数据、评价等方面的技术与组织优势。
关键词
二十届三中全会；非税收入；地税局；财政治理；协同管理
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 非税收入治理的重要性提升
非税收入包括政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、国有资源收益等，是地方财政的重要收入来源。2023年全国非税收入达4.2万亿元，占地方财政收入比重超过20%。非税收入具有来源广、形式多、制度复杂的特点，对征管能力提出更高要求。
1.1.2 三中全会对财政收入体系改革的新部署
党的二十届三中全会指出，要“完善地方税体系和非税收入管理机制，统筹推进税收与非税收入制度建设”。这标志着非税收入的制度化、法治化、规范化将成为新一轮财政体制改革的重点领域。
1.1.3 地税局职能的延展与协同挑战
随着“财税库银横向联网”、国地税合并、“金税四期”实施，地税局从单一税收征管机构转型为综合征管与信息平台枢纽，尤其在代征、协同管理和数据服务方面承担越来越重要的职责。
1.2 研究意义
理论方面，推动“财政收入双支柱”理论在实践中深化；现实方面，为提升非税收入征管效率、增强财政可持续性提供路径参考。
1.3 研究方法
采用文献研究法、政策分析法、案例比较法与实地调研法相结合，采集山东、江苏、福建等省市的非税收入协同征管经验数据，进行归纳总结与机制建模。
第二章 非税收入征管制度变迁与政策导向
2.1 非税收入制度演进
2002年《预算法》首次提出非税收入预算管理要求；2014年修订版将非税收入纳入预算管理全流程；2021年《非税收入管理条例（草案）》公布，推进收入项目、资金流向、信息系统的统一监管。
2.2 当前征收管理现状
部分地区实现非税收入“财政统一归集、税务协助征收、银企平台缴费”的“三位一体”模式，但多数地市仍存在“财政审批、部门征收、税务代收、银行缴纳”的多头操作模式，效率低下。
2.3 三中全会对非税收入管理的政策要求
文件明确“建立科学规范的非税收入制度，完善缴费目录清单、资金收支管理、绩效评价机制”，强调依法征收、公开透明与平台协同的治理思路。
第三章 地税局在非税收入征管中的作用演变
3.1 角色拓展：从“税收专管”到“征收协同”
国地税合并与电子政务发展背景下，地税局通过代征代缴、票据管理、收入稽核等方式逐步嵌入非税收入治理体系。
3.2 功能延伸：非税收入信息化主力
地税系统的“金税三期”“非税票据电子化平台”“电子税务局”等技术设施，已成为实现非税收入自动化征收与全流程追踪的重要支撑。
3.3 能力优势：数据整合与征管效率
地税局在数据采集、风险控制、电子票据、纳税人识别等方面具有成熟的制度与技术基础，是推进非税收入高效征收的重要节点机关。
第四章 非税收入协同征管存在的问题
4.1 职责划分不清
多个征收主体之间存在“权责不对等”问题，地税局虽具备平台与技术优势，但在法律制度上缺乏主导征收地位。
4.2 信息系统割裂
财政、住建、自然资源、市场监管等部门与地税信息系统未能实现标准化对接，导致信息不对称、重复录入、协同断层。
4.3 缴费路径不统一
非税收入缴费方式多样（现金、POS、网银、支付宝等），部分缴款人与系统不匹配，缴费效率与征管准确性受到影响。
4.4 缺乏有效绩效评价
大多数地方尚未建立非税收入征管绩效考评机制，不能有效激励地税部门积极参与。
第五章 地方协同实践案例分析
5.1 江苏无锡：财政主导、税务协同
无锡市实行“财政统管、税务代征、部门协同”模式，建设“非税收入一体化平台”，通过银联缴费接口实现缴款人多元支付，征管效率提升26%。
5.2 福建泉州：非税收入电子票据平台
泉州市全面推进非税收入电子票据系统，地税部门负责票据开具、缴费匹配、数据归集，实现“线上申请—线上缴费—自动核销”闭环，年误差率下降至0.05%。
5.3 山东济宁：跨部门联合稽查机制
济宁市成立“非税征收联动工作组”，财政、税务、审计、纪检联席办公，定期开展专项稽查，查补收入9300万元。
第六章 优化路径与制度构建建议
6.1 法治层面：完善地税参与非税征收的授权机制
建议在《非税收入管理条例》中明确地税机关的征收协同职责，细化税务机关在非税收入征管、票据管理、数据归集中的权责边界。
6.2 平台层面：建设统一征收信息系统
以金税四期为依托，推进财政、税务、银行、主管部门之间“非税收入数据共享平台”标准建设，实现信息同步、账户统一、流程闭环。
6.3 管理层面：优化征收流程与职责划分
推进“部门登记、税务征收、财政监管”机制，建立“非税事项责任清单”，规范权力运行流程。
6.4 激励层面：建立绩效考核与奖惩机制
设立非税收入协同征管指标体系，将其纳入地税系统年度绩效考评，对数据归集、征收效率、票据合规率等实施动态奖惩。
第七章 结论
三中全会提出的“优化财政收入体系”背景下，非税收入治理制度化、规范化、信息化成为财政改革重点方向。地税局凭借其数据优势、平台能力和组织经验，在协同推进非税收入征收管理中已展现不可替代作用。未来需在法治授权、平台整合、组织协同和绩效激励等方面进一步深化改革，构建职责清晰、流程高效、数据驱动的非税收入征收管理体系，为财政高质量发展提供制度保障。
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