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党的二十大第三次全体会议明确提出，要深化农业供给侧结构性改革，加快推进科技兴农和乡村振兴战略。在此背景下，农业技术推广体系作为连接科技与农民的桥梁，担当着重要职责。本文基于二十大三中全会提出的政策导向与新时代农业发展要求，首先梳理了当前农业局农技推广体系的政策环境与理论基础；其次分析了现行体系在组织架构、运行模式、人才队伍与经费保障等方面的主要问题；在此基础上，提出了创新机制、强化资源整合、优化人才培养与提升服务水平的改革思路与策略；并结合典型省市实践，探讨了改革成效与经验。研究认为，要以政策引领为支撑，以需求导向为牵引，统筹推进农业局农技推广体系改革，切实提升科技服务农业能力，为乡村振兴和农业现代化提供有力支撑。
关键词
二十大三中全会；农业局；农技推广体系；改革；乡村振兴
引言
党的二十大第三次全体会议（以下简称“二十大三中全会”）在新时代中国特色社会主义建设的关键节点，提出要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，加快实施科技兴农战略。农业技术推广体系是实现科技成果向农业生产力转化的重要渠道，对于提升农业综合生产能力、推动农民增收致富和促进乡村振兴具有重要意义。当前，我国农业局下属的农技推广机构存在体系架构不够完善、服务模式相对单一、人才队伍能力参差不齐、经费与激励机制不到位等问题。本文从二十大三中全会精神出发，结合新时代农业高质量发展的要求，对农业局农技推广体系改革路径进行系统研究，旨在为各级农业行政部门提供理论与实践参考，进一步提升农业科技服务水平。
本文结构安排如下：
第一章梳理二十大三中全会提出的农业科技发展相关政策与理论基础；
第二章分析现行农业局农技推广体系的组织模式、运行机制与成效；
第三章剖析体系运行中存在的主要问题及其成因；
第四章提出改革思路与策略，包括组织体制创新、资源整合与协同、人才队伍建设与经费保障等方面；
第五章结合典型案例，探讨改革实践经验与成效；
结论部分总结研究发现，提出今后推进农技推广体系改革的政策建议。
第一章 二十大三中全会背景下的政策与理论基础
1.1 二十大三中全会关于农业农村发展的战略部署
二十大三中全会明确指出，要深化农业供给侧结构性改革，完善农业支持保护政策，推动工业化、信息化与农业深度融合，加快推进乡村建设。同时，会议强调了“科技是第一生产力”“人才是第一资源”的重要论断，要求加快农业科技创新和成果推广，强化农业技术服务体系，推进农业现代化。具体政策要点包括：
1. 加快科技兴农步伐：深化产学研协同创新，完善农业科技创新体系，建立健全科技成果推广机制。
2. 强化基层农技推广服务：完善县、乡、村三级农技推广网络，加强技术人员巡回指导与远程培训。
3. 鼓励多元化社会化服务主体：支持合作社、龙头企业和社会化服务组织参与农技推广，形成政府主导与市场驱动相结合的格局。
4. 落实人才引育与激励机制：实施乡村振兴人才支持计划，吸引高校毕业生、退伍军人和返乡创业人才投身农技推广工作。
5. 推进信息化与数字化建设：发展农业大数据、物联网、智慧农业等新技术新模式，为农技服务提供信息化支撑。
1.2 农业技术推广体系的理论基础
农业技术推广体系的构建与运行基于以下几方面理论支撑：
1. 创新扩散理论（Diffusion of Innovations）：罗杰斯提出的新事物扩散模型，为研究农技推广过程中的信息传播与技术扩散提供了框架，强调技术采纳需满足相对优势、兼容性、复杂性、可试用性与可观察性要素。
2. 技术系统分析理论：将农业视为一个技术系统，农技推广体系作为系统重要组成部分，需要在技术、组织、市场与政策多个维度进行协同，实现技术成果向生产一线的转化。
3. 社会化服务理论：主张通过政府、市场与社会多方合作，整合资源，提供多层次、多元化的技术服务，以满足农户多样化需求。
4. 乡村振兴理论：强调农业、农村与农民“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，技术推广体系是实现乡村振兴的重要支撑，需要将技术服务与产业、人才、文化等多要素融合。
1.3 农业局农技推广体系的发展历程与现状
改革开放以来，我国不断推进农技推广组织体系建设，主要经历了：
1. 县级推广站建设阶段（20世纪80年代—90年代）：以县级农科所（农技推广站）为主体，下设乡镇站点，开展农技培训与技术示范。
2. 乡镇推广站深化阶段（21世纪初—2010年前后）：建立县、乡、村三级农技推广网络，推广主体逐步多元化，鼓励合作社与企业参与。
3. 现代化“三农”服务体系建设阶段（2010年以后）：强调信息化与数字化建设，推广机制向社会化、专业化、规模化转变，探索产学研相结合模式。
当前，农业局农技推广体系已基本形成县、乡、村三级机构框架，但在资源配置、运行机制与社会化程度方面仍需进一步完善。
第二章 农业局农技推广体系运行现状
2.1 组织架构与职能分工
2.1.1 县级农业技术推广中心
县级农业技术推广中心（简称县农技中心）作为农业局下属的主要技术推广机构，承担技术研发对接、示范项目建设、技术培训与指导、技术人员管理与考核等职能。其下设作物、畜牧、水产、植保、农机等专业技术科室，负责组织实施全县范围内的技术推广工作。县农技中心还需对乡镇农技站进行业务指导与技术支持，并对基层站点进行绩效考核。
2.1.2 乡镇农技推广站
乡镇农技推广站（简称乡镇站）负责开展现场技术指导、示范示范点建设、农户培训与日常农技咨询服务。乡镇站技术人员常驻一线，与村级专业合作社或“农技员+农户”联络点共同开展技术推广活动，形成县乡联动、乡村结合的推广网络。
2.1.3 村级农技服务点
村级农技服务点（专业合作社、示范大户或“农技指导员”点）多由返乡大学生、退役军人或专业大户担任“农技指导员”，负责邻里范围内的农户技术咨询、示范田管理与农技信息传递，实现农技服务向“最后一公里”延伸。
2.1.4 社会化技术服务组织
近年来，合作社、龙头企业、农机合作社及新型农村服务主体积极参与农技推广，承担技术培训、机械化作业示范及农产品品质提升等服务，与农业局推广机构形成互动。社会化服务组织具有市场化优势和资金技术支持能力，但在技术规范与考核评价体系上仍有待完善。
2.2 运行模式与主要举措
2.2.1 技术研发与需求对接
县农技中心通过与农业科研院所、高校、企业合作，建立县—科研—企业“产学研”协同机制，开展新品种、新技术的引进与示范。通过“田间日”、“技术下乡”“专家进村”等活动，了解农户技术需求，针对性开展技术攻关与推广。
2.2.2 示范项目与技能培训
各县级农业技术推广中心根据区域产业布局和特色农产品，建设标准化示范基地、科技示范园区及专业村，通过“一村一品”“合作社＋基地＋农户”等模式，开展新技术、新品种的示范推广。同时，开展“专题培训班”“网络直播课堂”“农技大讲堂”等形式的技能培训，提升农民和技术人员的实用技能。
2.2.3 农技信息化与远程服务
借助农村数字化基础设施建设，各级农业行政部门与农技推广机构建设农业信息网、手机APP与微信群、公众平台等，向农户推送种植养殖技术、气象灾害预警与市场动态分析。采取“远程指导＋日常巡回”相结合的模式，实现精准化、实时化技术服务。
2.2.4 考核激励与绩效评价
各地结合区域特色与产业发展，将农技推广工作纳入县域考核体系，对技术人员的推广次数、培训人次、示范项目面积与农户收益提升等指标进行绩效考评，并根据考评结果在职称晋升、绩效补贴等方面给予激励，促使农技人员更加关注技术推广实效。
2.3 运行成效
1. 科技成果转化效果初显：通过示范基地与技术培训的有机结合，新品种、新技术和新品目在局部区域加快推广，农作物单产与质量稳步提升。
2. 农户技术水平提高：通过集中培训与现场指导，农户对病虫害防治、土壤改良、合理施肥与科学管理的意识增强，农业产量和效益显著提高。
3. 信息化服务初具规模：“互联网＋农技推广”模式逐步推广，部分地区通过手机应用与微信公众号实现技术远程指导，农技服务效率提升。
4. 社会化服务主体快速发展：合作社、龙头企业和农机专业合作社等多元化服务主体参与农技推广，形成“政府+合作社+企业+农户”协同模式，有力补充了政府推广力量。
第三章 农技推广体系存在的主要问题
3.1 组织体制与运行机制不够完善
3.1.1 机构设置重复与资源浪费
部分地区县级农技推广机构与县级农业综合服务中心职能交叉、设置重复，乡镇站与村级服务点也存在重复建设问题，导致人力、财力与技术资源浪费。推广机构之间缺乏明确的分工，信息共享不畅，协同推广效率低。
3.1.2 扶持与考核机制不健全
虽然很多地方将农技推广纳入绩效考核，但考核指标过于偏重推广面积与培训次数，忽视推广质量与农户实际受益，技术人员以应付考核为主，难以深入开展个性化指导与技术跟踪服务。同时，对社会化服务组织的扶持力度不足，难以调动其积极性。
3.2 农技人才队伍建设面临挑战
3.2.1 人才储备不足与结构失衡
一线乡镇站人员普遍年龄偏大，大专以下学历占比较高，具备现代农业技术与信息化能力的年轻人才稀缺。县级推广中心虽具备一定科研与专业技术力量，但下沉力度不足，难以满足乡村基层技术服务需求。
3.2.2 专业能力与激励机制不匹配
许多农技人员具有多年实践经验，但缺乏系统的现代农业技术培训与数字化技能提升。现有职称评聘与绩效激励机制未充分考虑农技服务质量与创新成果，技术人员创新动力不强，难以全身心投入推广工作。
3.3 农技服务模式与技术供给脱节
3.3.1 农户需求调研不足
农技推广更多依赖上级指令性项目与传统“专家下乡”模式，缺乏对农户主体需求的深度调研与精准分析，推广技术与农户实际需求匹配度不高，导致推广效果打折扣。
3.3.2 标准化示范与本地化应用脱节
示范基地建设存在“照搬”国家推广技术和全国统一示范模式的倾向，忽视区域土壤气候和产业特色，导致示范技术本地化应用受阻。农户看了示范基地却无法在自身田间环境中顺利复制。
3.4 信息化与数字化支撑体系薄弱
3.4.1 学习分析与数据应用不足
虽然部分地区搭建了学习分析平台或农业信息网，但多停留于技术展示与数据汇总层面；缺少基于大数据的智能诊断与决策支持功能，技术人员难以从海量数据中提炼有价值的信息，为个性化推广提供科学依据。
3.4.2 信息服务与终端覆盖不均
农村地区数字基础设施建设不平衡，部分偏远乡村网络覆盖不畅，农户获取在线农技信息渠道有限。技术人员也因设备与网络条件受限，无法实现实时远程指导与在线培训，影响信息化推广实效。
3.5 经费投入与社会化参与度不足
3.5.1 经费保障不到位
部分县级财政对农技推广经费投入不足，乡镇站经费紧缺，影响推广活动的开展。社会化服务组织投入较少，难以形成良性市场运行机制。
3.5.2 社会化服务主体激励不够
合作社、龙头企业等社会化服务组织缺少明确的优惠政策和资金补贴，参与推广的积极性不高；在项目立项与经费分配上，社会化组织与政府机构缺乏有效衔接与激励。
第四章 农技推广体系改革思路与策略
4.1 创新组织体制，推进资源整合与协同
4.1.1 深化机构改革，实现职能优化
1. 整合县级推广机构与农业综合服务中心职能
取消或整合职能重复的部门，重新明确县级农业推广中心在技术研发对接、示范基地管理与考核评价方面的职责，与农业综合服务中心形成科室协作与资源共享，避免基层机构重叠导致的资源浪费。
2. 优化乡镇站与村级服务点层级关系
将乡镇站建制调整为“乡镇农技推广中心”，下设村级“农技指导点”，明确乡镇技术人员对村级指导员进行业务指导与绩效考核，强化乡村两级协同，提升基层服务能力。
4.1.2 建立多元协同推广机制
1. 政府主导＋市场化运作
在政府持续投入基础上，引入社会化服务主体（包括合作社、龙头企业与农机服务组织），共同参与农技推广与技术服务，通过合同化、订单化等方式明确责任与分工。
2. 强化产学研联合
建立农业科研机构、高校与县级推广中心联合体，将科研、教学与推广有机结合，共同攻关针对区域特色的关键技术，并委托推广机构进行社会化推广，形成“产学研推”协同创新闭环。
3. 构建县、乡、村三级联动网络
完善县—乡—村三级联动机制，通过定期会商与业务联动，实现技术信息上下通达、推广需求上下联动，及时调整推广方案。
4.2 强化人才队伍建设，提升专业化与数字化能力
4.2.1 多渠道引育与人才下沉
1. 实施“青年农技人才培养计划”
鼓励高素质应届毕业生和退伍军人到县、乡、村三级推广机构挂职或双向培养，提供基层工作补贴与住房保障，逐步形成“年轻化、专业化”人才队伍。
2. 选派骨干人员到企业与研究机构研修
定期选派乡镇农技骨干到龙头企业或农业科研院所培训与挂职，提升技术应用与新技术研发能力。
4.2.2 系统化培训与数字技能提升
1. 构建“线上＋线下”混合式培训体系
在省级、地市级平台上开设学习分析、信息化应用与现代农业技术等在线课程，并结合集中面授与实训工作坊，让农技人员在“学中做、做中学”。
2. 推进数字化技能认证
联合第三方技术服务机构，为农技推广人员提供“农业信息化应用技能证书”认证考核，引导人员自觉参加数字技能培训，并将认证结果纳入职称评定与绩效考核。
4.3 优化个性化教学设计与技术供给模式
4.3.1 数据驱动的需求调研与信息反馈
1. 建立农户需求采集机制
通过网络调研、社群问卷与技术人员实地访谈相结合，形成定期需求报告，为制定推广方案提供数据支撑。
2. 构建动态反馈体系
建立学情监测与反馈平台，根据农户在线学习与实地试验数据，及时调整推广内容与方式，精准对接农户个性化需求。
4.3.2 区域化示范与本地化推广结合
1. 实施“标准化示范+本地化创新”双轮驱动模式
在县级建立符合当地特色的大规模标准化示范基地，推广统一技术规范；同时，鼓励乡镇与村级推行小规模、本地实际化的试验示范，将标准技术与本地资源结合，提升示范效果。
2. 开发多层次、多样化的技术资源包
根据不同作物、不同区域、不同生产条件，开发教学视频、操作手册与虚拟仿真等多种形式的技术资源包，并通过在线平台实现资源共享与更新。
4.3.3 引入智能辅助工具提升推广效率
1. 智能决策辅助系统
配置基于大数据的种植/养殖决策辅助系统，通过天气、土壤与历史数据为农户提供精准化技术建议，减轻人工推广负担。
2. 移动端实时服务应用
推广农技手机APP或微信公众号功能，实现技术视频点播、在线答疑、远程诊断与拍照识别病虫害等功能，为农户提供便捷、实时的帮助。
4.4 健全数据驱动的评价与持续改进机制
4.4.1 建立多元化绩效考核指标体系
1. 科学设置考核指标
除推广面积与培训人次外，增加“农户技术满意度”“示范点产量提升率”“技术推广转化率”等软指标，引入第三方评估与农户自评机制，增强考核的科学性与客观性。
2. 强化结果导向的激励机制
对推广成效显著、技术创新突出、农户反馈良好的农技人员与社会化服务主体，给予项目补贴、职称优先晋升与荣誉称号等奖励，激发推广人员积极性。
4.4.2 完善课程迭代与技术更新闭环
1. 定期评估与报告发布
各级推广中心每年编制技术推广年度报告，定量分析技术应用效果与推广难点，为下一年度推广工作提供改进依据。
2. 知识库与案例共享平台
建设省（市）级农技推广知识库与案例库，对优秀示范案例、失败经验与技术手册进行分类存档，供技术人员随时检索与学习，促进技术更新与经验积累。
4.5 推进校企协同与社会化服务多元合作
4.5.1 校企共建技术平台与实训基地
1. 共建农业技术创新与推广联合实验室
农业局联合农业科研院所与龙头企业，共同建设集研发、实验与推广为一体的联合实验室，实现技术成果现场转化与推广。
2. 搭建“企业+农技+农户”实训示范基地
在优势产业区域建设产业化示范基地，由企业提供技术与资金，农技推广中心负责组织示范与培训，农户参与实训与试验，实现多方互利互动。
4.5.2 鼓励社会化服务主体参与
1. 制定扶持政策与资金补贴
对参与农技推广的合作社、龙头企业与社会化服务组织给予财政补贴、税收优惠与项目扶持，降低其参与门槛。
2. 建立订单化推广机制
通过政府购买服务方式，与合作社或技术服务企业签订推广协议，根据技术推广效果和农户反馈进行结算，借助市场机制提高推广效率。
第五章 典型省市案例与经验借鉴
5.1 某省“智慧+农技”一体化推广模式
5.1.1 背景与总体思路
该省利用“智慧农业综合服务平台”，整合种植养殖、病虫害防治、气象信息与市场行情等数据资源，为农技推广提供数据基础。以省级农技中心为引领，各地市农技站、乡镇站共同参与，构建“省—市—县—乡—村”五级联动的农技智慧服务网络。
5.1.2 主要措施与成效
1. 智慧平台建设：依托云计算与大数据技术，将农田物联网数据、远程监控数据与实地诊断数据汇集，实现对作物长势、病虫害风险与生产效益的动态监测；
2. 数据驱动决策：农业技术人员通过平台获取精准气象预报与病虫害风险预警信息，提前布局生产管理，降低灾害损失；
3. 在线培训与直播课堂：利用直播平台开展农技专题培训，实现“线上+线下”互动教学，参培人数覆盖率达到80%以上；
4. 乡村“数字农技员”：在村级层面选聘知识结构较全面的“数字农技员”，通过平板电脑配合平台，为农户提供点对点远程服务。
该省农技推广效率提升30%，示范项目平均增产率达到15%，农民满意度显著提高。
5.2 某市“校企联合＋社会化服务”模式
5.2.1 背景与总体思路
该市与当地农业大学与大型农业企业合作，共建“现代农业技术推广学院”，形成产学研一体化推进的示范区。与社会化服务主体签订技术推广合同，由企业与合作社承担技术研发和现场示范，农业局及学校提供技术指导与人员培训。
5.2.2 主要措施与成效
1. 联合实验室与示范园区建设：农业大学承担技术研发与新品种筛选，企业负责示范园区建设，并与农户在园区内开展现场观摩与培训；
2. 双师型技术团队培养：通过校企联合培养模式，专业教师与企业技术骨干共同担任示范项目技术指导，实现技术传承与创新；
3. 社会化推广订单化：农业局以项目形式购买合作社与企业的推广服务，推广经费与农户受益挂钩，推动服务主体积极落实技术服务；
4. 品牌化农产品打造：依托联合示范园区，打造本地特色农产品品牌，通过“绿色、有机、优质”技术体系提升市场竞争力。
该市农产品种植面积较前5年增长20%，农民收入平均提高18%，校企协同效应显著，社会化服务力量得到充分发挥。
结论与展望
6.1 研究结论
1. 政策背景与理论支撑：二十大三中全会为农技推广体系改革指明了方向，强调科技兴农、乡村振兴与多元主体协同。基于创新扩散、社会化服务与乡村振兴理论，农业局农技推广体系改革具有坚实理论基础。
2. 现状与问题：当前农业局农技推广体系在组织体制、人才队伍、技术供给、信息化支持与经费投入等方面存在不足，制约了农技推广效率与实效。
3. 改革思路与策略：需通过创新组织体制、强化人才建设、优化个性化教学与技术供给、健全数据驱动评价机制、推进校企协同与社会化服务等综合举措，实现农技推广体系向高效协同、智能化与可持续发展转型。
4. 典型经验借鉴：某省“智慧＋农技”模式与某市“校企联合＋社会化服务”模式为改革提供了成功案例，展示了信息化技术与多元协同在农技推广中的重要作用，为其他地区改革提供了可借鉴路径。
6.2 推动改革的关键要素
1. 政策引领与顶层设计：健全以县级农业局为主体的农技推广改革顶层设计，确保资源配置合理和政策落地。
2. 机制创新与协同共享：建立政府、科研机构、企业、合作社及农户“五方”协同机制，实现技术、信息与资源共享。
3. 人才队伍与培训体系：加大对农技人员的数字化与信息化培训力度，吸引高层次人才到基层挂职与创新创业。
4. 技术平台与数据支撑：完善农业大数据平台与学习分析工具，为个性化推广与决策提供可靠数据支撑。
5. 激励政策与绩效考核：改革绩效考核机制，将推广质量与实际效益纳入评价指标，加大对优秀技术人员与社会化服务主体的激励力度。
6.3 未来展望
未来，随着农业现代化与乡村振兴战略深入实施，农业技术推广体系改革将进入新阶段。应重点关注以下几方面：
1. 深化数字化与智能化应用：推进5G、物联网与人工智能技术在农业推广中的深度融合，实现精准化、实时化技术服务；
2. 强化区域协同与特色产业发展：根据区域资源禀赋与产业特色，差异化设置推广内容与模式，打造特色农业科技推广示范区；
3. 探索金融与保险支持新模式：创新农业金融产品与农业保险模式，为农技推广项目和农户试验示范提供风险保障与资金支持；
4. 提升农民数字素养与参与意识：加强对农民的数字化技能培训，提升其对学习分析结果的理解与应用能力，形成技术推广与农户需求双向互动局面；
5. 持续完善政策与法律保障：健全农技推广相关法律法规与标准体系，保障农技数据安全与知识产权权益，为体系改革提供政策与制度支持。
总之，在二十大三中全会精神指引下，农业局农技推广体系改革是一项系统工程，需要从组织体制、人才队伍、技术平台、模式创新与政策激励等多方面协同推进。通过不断完善与创新，切实提升农业技术推广实效，为推动乡村振兴、实现农业高质量发展提供坚实保障。
