26 浏览党的二十届三中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出系统部署，提出加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化权力运行监督机制。作为国家治理体系的重要组成部分，审计局在保障国家重大决策部署落实、维护经济安全、推动全面从严治党等方面发挥着不可替代的监督和服务作用。面对新时代新任务，审计局如何紧扣三中全会精神，优化职能定位、完善监督机制、强化数字化能力，成为亟需研究的现实课题。本文系统梳理二十届三中全会对国家审计工作的最新要求，结合近年来审计局在财政资金监管、国有资产审计、重大项目监督、预算绩效管理、反腐倡廉等领域的创新实践，分析当前职能履行中存在的体制障碍与能力短板。进而，提出以三中全会精神为统领，优化审计局组织架构、创新监督模式、提升数字化智能化水平、健全绩效考核体系、加强队伍能力建设等对策建议。研究认为，审计局只有不断优化自身职能，才能在服务国家治理体系和治理能力现代化进程中更好地发挥“经济体检”“风险预警”“廉政保障”多重作用。
关键词：二十届三中全会；审计局；国家治理；职能优化；监督机制
目录
1. 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.3 国内外研究现状
2. 二十届三中全会对国家审计工作的最新要求
2.1 全会精神解读
2.2 审计职能的新定位
3. 审计局职能现状与履职成效
3.1 审计局组织体系与主要职责
3.2 近年来职能履行的创新与亮点
3.3 典型案例分析——地方专项资金审计
4. 审计局职能履行中的问题与挑战
4.1 体制机制障碍
4.2 信息化与数字化短板
4.3 绩效考核与队伍建设难题
5. 二十届三中全会精神指导下审计局职能优化路径
5.1 明确新时期职能定位
5.2 创新监督模式与协同机制
5.3 推进数字化智能化审计能力建设
5.4 健全绩效管理与激励机制
5.5 加强高素质专业队伍建设
6. 结论与政策建议
1. 绪论
1.1 研究背景
2024年召开的二十届三中全会在全面建设社会主义现代化国家新征程上，进一步明确了国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。全会指出，要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力推动国家机关依法履职、加强权力运行制约和监督。作为国家权力监督体系的重要一环，审计机关（以下简称“审计局”）肩负着保障财政资金安全、推动政策执行、维护公共利益的重要责任。随着经济社会的深刻变革和科技革命的推进，审计局面临着新的发展机遇和挑战，必须以三中全会精神为指引，持续推进职能优化和能力建设。
1.2 研究意义
本研究紧扣党的二十届三中全会精神，结合国家审计体制改革和地方审计局创新实践，探讨如何优化审计局职能，更好服务于国家治理现代化和高质量发展目标。具有理论和现实双重价值：一方面为审计监督理论创新与体制机制完善提供学理支撑，另一方面为各级审计机关强化能力建设、创新服务方式提供可操作的参考路径。
1.3 国内外研究现状
国外国家审计机关（如美国政府问责局、英国国家审计署等）高度重视数字化转型、绩效审计和政策建议功能。近年来，联合国、世界银行等国际组织也强调审计机关在全球治理中的责任。国内学者普遍关注国家治理现代化进程中审计局的职能定位、组织结构优化和信息化能力建设，部分地方审计局在预算绩效、国企监管、民生审计、智慧审计等方面已开展了有益探索。
2. 二十届三中全会对国家审计工作的最新要求
2.1 全会精神解读
二十届三中全会提出“完善权力运行制约和监督体系”，明确要求强化对财政资金、国有资产、公共资源的审计监督，推动审计监督与纪检监察、财会监督等协同。全会强调要创新审计方式，加强大数据、人工智能等现代科技在审计中的深度应用，实现审计监督全覆盖、无死角。
2.2 审计职能的新定位
全会文件将审计局职能从传统的“查错纠弊”提升到“风险预警、政策评价、绩效提升”多维度，要求审计局不仅要发现问题、揭示风险，还要提出建设性建议，促进政策落地和体制机制完善。
3. 审计局职能现状与履职成效
3.1 审计局组织体系与主要职责
当前，我国审计局分为国家审计署、省级、市县审计局三级。主要职责包括：财政预算执行、国有企业和资产、重大项目投资、自然资源和生态环保、民生专项资金等领域的监督审计。
3.2 近年来职能履行的创新与亮点
（1）财政资金全覆盖审计
各级审计局推进财政资金“全链条”监督，实现专项资金、转移支付等审计全覆盖。例如，2023年江苏省审计局在乡村振兴、社保资金、教育经费等领域通过大数据建模开展专项审计，发现并纠正资金管理问题，有效提升财政资金使用效率。
（2）预算绩效管理创新
响应三中全会预算绩效管理要求，审计局推进“花钱必问效，无效必问责”机制。以成都市为例，地方审计局建立了预算绩效目标、执行、评价和反馈一体化工作机制，显著提升了财政资源配置效率。
（3）智慧审计平台建设
不少地方审计局打造“智慧审计云平台”，利用大数据、区块链、人工智能等技术实现跨部门数据整合、自动风险识别和疑点预警。例如，深圳市审计局建设智能审计分析系统，缩短项目周期，提高了线索发现和风险防控能力。
3.3 典型案例分析——地方专项资金审计
2023年，山东省审计局开展了对全省农村人居环境整治资金的专项审计。通过与生态环境、财政、住建等部门数据共享，发现部分地区资金拨付不及时、项目绩效评价流于形式等问题，及时提出整改建议并推动问题解决，为政策落实和资金安全提供坚实保障。
4. 审计局职能履行中的问题与挑战
4.1 体制机制障碍
现行体制下，部分地方审计局与财政、发改等部门职能交叉，权责界定不清，影响审计结果的权威性和独立性。
4.2 信息化与数字化短板
部分基层审计机关信息化基础薄弱，大数据人才短缺，系统间数据壁垒尚未完全打通，影响数字化审计的深度和广度。
4.3 绩效考核与队伍建设难题
绩效评价机制不完善、审计人员创新能力不足，难以满足新时代审计工作的复杂性和多元化需求。
5. 二十届三中全会精神指导下审计局职能优化路径
5.1 明确新时期职能定位
审计局需紧扣三中全会提出的“经济体检师”“风险预警员”“政策落实监督者”等多重定位，深化财政、国企、重大项目、社会资金等全领域全流程监督，服务于国家战略和现代化建设大局。
5.2 创新监督模式与协同机制
推动审计监督与纪检监察、财会监督、社会监督等协同，探索联动监督、交叉检查、共享数据等创新模式，提高监督的覆盖面和实效性。
5.3 推进数字化智能化审计能力建设
加快建设智慧审计平台，推进大数据、AI等前沿技术在审计流程、数据分析、风险预警中的深度应用。加强数据资源整合，实现对财政资金、资产资源的智能监测与动态分析。
5.4 健全绩效管理与激励机制
完善审计结果反馈和绩效考核体系，激励审计人员主动作为、勇于创新。注重问题整改与建议落实，构建“发现问题—提出建议—整改落实—绩效评价”闭环管理机制。
5.5 加强高素质专业队伍建设
制定有针对性的培训计划，提升数据分析、政策研究、绩效评价等综合能力。加大高端复合型人才引进与选拔，打造一支政治过硬、业务精湛的新时代审计干部队伍。
6. 结论与政策建议
二十届三中全会为审计局职能优化指明了方向和路径。审计局要以全会精神为根本遵循，持续创新监督机制、提升智能化能力、完善绩效管理、加强队伍建设，确保在新时代国家治理体系和治理能力现代化进程中，发挥更加积极有效的作用。建议国家和地方层面加大对审计数字化建设和高端人才培养的政策支持力度，构建高效协同、智能精准的现代审计监督新格局。
