4 浏览摘 要
“两个确立”，即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是新时代党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革的根本政治保证，是在新的历史起点上推进中国式现代化的最大政治优势。党的二十届四中全会在系统总结新时代特别是“十四五”时期实践成就的基础上，围绕制定实施“十五五”规划，对在更高起点上推进中国式现代化作出新的战略部署，鲜明强调要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地做到“两个维护”，并把这一重大政治成果贯穿于治国理政各领域全过程。
本文以“两个确立”的决定性意义为主线，从“十四五”成就和“十五五”部署的历史接续出发，探讨这一重大政治论断如何在规划实践中得到集中体现与生动彰显。文章首先梳理“两个确立”的理论意蕴与提出逻辑，阐明其与坚持党的全面领导、推进中国式现代化、完善国家治理体系之间的内在联系；继而从高质量发展、科技自立自强、民生保障与社会治理、统筹发展和安全等方面，分析“十四五”时期重大成就背后“两个确立”的现实支撑作用；随后结合党的二十届四中全会精神，深入剖析“两个确立”在“十五五”规划总体谋篇布局与重点领域部署中的统领作用，揭示其在目标设定、路径选择、举措安排中的实践导向；最后，从提升政治能力、健全制度机制、完善规划实施体系等方面提出把“两个确立”转化为推进中国式现代化强大动力的路径思考。研究认为，只有把对“两个确立”的政治认同和思想认同进一步转化为制度自觉、行动自觉，才能在“十四五”与“十五五”的历史衔接中不断开创党和国家事业发展新局面。
关键词：“两个确立”；“十四五”规划；“十五五”规划；党的二十届四中全会；中国式现代化；政治保证
第一章 绪论
1.1 研究背景与问题提出
进入新时代，我国发展所处的历史方位和国际环境发生深刻变化。一方面，中华民族伟大复兴战略全局向纵深推进，中国式现代化建设全面展开，现代化进程进入系统塑型、爬坡过坎的关键阶段；另一方面，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，不稳定性不确定性显著上升。在这样的大背景下，党对自身历史方位和使命任务作出一系列重大政治论断，其中，“两个确立”是具有根本性、全局性、长远性的结论，是新时代一切工作胜利前进的定海神针。
“十四五”时期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是新发展阶段迈出坚实步伐的重要时期。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国成功应对一系列超预期因素冲击，经济社会发展取得新的重大成就，高质量发展扎实推进，中国式现代化迈出坚实步伐。实践充分证明，正是有了“两个确立”，全党才有更加牢固的政治主心骨，全局事业发展才有更加明确的方向引领和行动指南。
站在新的历史起点，党的二十届四中全会把总结“十四五”实践经验同谋划“十五五”发展蓝图紧密结合，对未来五年推进中国式现代化作出全面系统部署，鲜明要求把深刻领悟“两个确立”的决定性意义贯穿于制定和落实“十五五”规划全过程。这一重大部署提出了一个值得深入研究的问题：如何从规划实践的视角，科学阐释“两个确立”的决定性意义在“十四五”成就总结和“十五五”谋篇布局中的具体体现和实践彰显？这一问题既是理解二十届四中全会精神的关键切入点，也是把握新时代新征程治国理政规律的重要理论课题。
1.2 研究意义
从理论层面看，对“两个确立”在“十四五”成就与“十五五”部署中实践彰显的系统研究，有助于把这一重大政治论断从宏观政治结论转化为可分析、可研究、可论证的实践逻辑，使人们更深刻地理解我国发展“为什么能”“怎样行稳致远”。通过梳理“两个确立”与国家中长期规划制度之间的内在关系，可以进一步丰富中国式现代化政治学、发展规划学和国家治理现代化研究的理论成果。
从实践层面看，正确把握“两个确立”在规划编制和实施中的统领作用，有利于各地区各部门更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在大局下行动、在全局中谋划，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现为贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署的实际行动，体现为推动高质量发展和维护高水平安全的实际成效。对各级领导干部来说，弄清楚“两个确立”如何在“十四五”实践中发挥作用、如何在“十五五”部署中统筹引领，有助于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好把政治优势转化为治理效能。
1.3 研究思路与方法
本文以“两个确立”为主线，以“十四五”与“十五五”为时间和制度主轴，力图从“一个政治结论—两个规划周期—三重逻辑”的视角展开分析。“一个政治结论”，指“两个确立”；“两个规划周期”，指“十四五”成就与“十五五”部署；“三重逻辑”，分别是政治逻辑、发展逻辑与治理逻辑。文章先从理论维度阐释“两个确立”的理论意蕴与时代指向，再从实践维度分析“十四五”时期重大成就中所体现的政治保证，最后聚焦“十五五”部署，对“两个确立”的统领作用和实践路径作进一步探讨。
在研究方法上，主要采用文献研究法、文本分析法与历史比较法。通过系统梳理党的二十大报告、党的二十届四中全会公报以及相关权威解读，结合历次五年规划制定和实施经验，力图在坚持政治性、理论性的前提下，增强分析的逻辑性和说服力。
第二章 “两个确立”的决定性意义及其与“十四五”成就的内在关联
2.1 “两个确立”的理论意蕴与时代指向
“两个确立”是在新时代伟大实践基础上形成的重大政治成果，集中概括了全党全军全国各族人民的共同意志，反映了历史发展和现实实践的必然要求。从理论意蕴看，“两个确立”至少包含三个层面的深刻内涵。
第一，“两个确立”是马克思主义政党建设规律在新时代中国实践中的集中体现。无产阶级政党要始终成为坚强的领导核心，必须在思想上、组织上、政治上高度统一。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，有利于在复杂多变的形势下统一全党意志、形成强大领导力；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，有利于全党全社会在重大理论和实践问题上形成一致认识，确保国家航船在风浪中行稳致远。
第二，“两个确立”是中国式现代化道路选择的根本保证。中国式现代化不仅是经济意义上的现代化，更是政治、文化、社会、生态等各方面的现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明协调发展的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。这一前所未有的现代化实践，必须有坚强领导核心和科学理论指导。正是在这样的时代要求下，“两个确立”被明确提出来，成为中国式现代化顺利推进的根本前提。
第三，“两个确立”是推进国家治理体系和治理能力现代化的政治锚定。国家治理体系现代化需要在制度上形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，也需要在政治上形成统一权威的领导核心和统一科学的思想指导，否则制度设计与执行易出现碎片化、动力不足等问题。“两个确立”使党和国家的领导中枢更加稳固，使党的创新理论更好转化为制度安排和治理效能，从而为治理体系现代化提供稳定可靠的政治支撑。
从时代指向看，“两个确立”回应了新时代新征程中“向何处去”“怎样走”的根本问题。面对世界百年未有之大变局的加速演进，面对中国式现代化“一路上不会铺满鲜花”的现实挑战，“两个确立”使全党在战略上、方向上、原则上有了最高政治遵循，使我国在应对风险挑战时始终保持战略定力和历史主动。
2.2 “两个确立”在“十四五”重大成就中的实践彰显
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应对了多轮疫情冲击、国际形势突变、全球通胀压力、供应链扰动等多重考验，经济社会发展总体保持稳中向好，科技创新取得重要突破，民生保障体系持续健全，国家安全体系更加完备，生态文明建设扎实推进，中国式现代化迈出坚实步伐。这一系列重大成就，集中体现了“两个确立”的决定性意义。
从发展理念层面看，“十四五”期间完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展被明确为新时代的硬道理。面临经济下行压力和外部需求收缩，我国没有走简单刺激、粗放增长的老路，而是把工作重心放到调结构、促转型、增动力上，通过推动创新驱动、优化营商环境、扩大高水平对外开放、推进区域协调发展等举措，保持了经济长期向好的基本面。这样的战略定力和战略选择，背后是对习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉运用，是“两个确立”在发展领域的生动体现。
从科技创新层面看，“十四五”时期我国坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，加快建设具有全国性影响力的科技创新中心和综合性国家科学中心，推动关键核心技术攻关取得一批标志性成果。一系列科技创新部署和制度创新，突出体现了在重大科技决策上党中央集中统一领导的优势，也体现了用党的创新理论统揽科技工作全局的实践要求。
从民生保障和社会治理层面看，“十四五”时期我国坚持在发展中保障和改善民生，持续加大在就业、教育、医疗、养老、住房等领域的投入和改革力度，推动基本公共服务均等化迈出新步伐；在社会治理上，着力建设更高水平的平安中国、法治中国，推进基层治理体系和治理能力现代化。这些成就的取得，离不开党中央在重大原则问题上把舵定向，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想在民生和社会治理领域的实践运用。
从统筹发展和安全层面看，“十四五”时期坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到各领域各方面，着力维护粮食、能源、产业链供应链等关键领域安全，不断完善重大风险预警和防范化解机制，有效应对一系列风险挑战。能够在复杂严峻的国际环境中守住不发生系统性风险的底线，关键在于有党中央的集中统一领导，有以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事、科技、文化、社会安全为重要支撑的系统安全观。
由此可见，“十四五”时期取得的一系列重大成就，既是中国特色社会主义制度优势的集中体现，更是“两个确立”在实践中得到不断检验和充分证明的历史过程。“两个确立”不是抽象的政治口号，而是通过一个个关键时刻的正确抉择、一项项重大政策的科学制定、一件件风险挑战的有效应对，转化为看得见、摸得着的发展成就和治理效能。
第三章 “两个确立”在“十五五”总体部署中的统领作用
3.1 “十五五”规划的战略定位与总体谋篇
党的二十届四中全会围绕制定实施“十五五”规划，作出一系列重大部署。在总体上，全会强调要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，在更高起点上推进中国式现代化。可以说，“十五五”规划被赋予了在关键阶段“承前启后、继往开来”的战略定位，是从基本实现社会主义现代化的阶段目标向全面建成社会主义现代化强国迈进的枢纽性五年。
在谋篇布局上，“十五五”规划坚持目标引领与问题导向相统一。一方面，围绕到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，对未来五年的主要目标进行分解和阶段性安排；另一方面，直面发展中不平衡不充分问题，聚焦制约高质量发展和高水平安全的突出矛盾，设计一系列具有战略性、基础性、牵引性的重大举措。无论是总体目标的确定，还是重点任务的选择，背后都体现出鲜明的政治逻辑，即一切重大部署都围绕着党的中心任务来展开，一切重大安排都体现着党中央的意志和主张。
在这一过程中，“两个确立”发挥着统领全局、贯穿始终的作用。一方面，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，保证了“十五五”规划编制和实施全过程在政治上有最高权威和最终裁决，能够在复杂的国际国内环境中保持方向不偏、道路不歪，做到党中央有号召、全党全国有响应；另一方面，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，使“十五五”规划的目标体系、指标体系、政策体系、评价体系都能够自觉体现新发展理念、总体国家安全观、以人民为中心的发展思想等重大理念，把党的创新理论转化为可操作、可落地、可检验的制度安排和政策举措。
3.2 “两个确立”在重点领域部署中的实践导向
从具体内容看，“十五五”规划在多个重点领域的部署，都深刻体现了“两个确立”的实践导向。
在经济发展和产业升级方面，规划把发展新质生产力、构建现代化产业体系放在突出位置，强调要加快打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业和未来产业，推动数字经济和实体经济深度融合，推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级。这一系列要求，与习近平总书记关于高质量发展、关于新发展格局、关于加快建设制造强国、质量强国、网络强国、交通强国等重要论述高度契合，体现了用党的创新理论统揽经济工作的自觉。
在科技自立自强方面，规划强调要完善新型举国体制，统筹基础研究、应用基础研究和前沿技术攻关，着力解决一批“卡脖子”难题，提升国家战略科技力量整体效能。这正是对“坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”等重要论断的制度化体现，是在规划层面落实科技强国战略的具体安排。
在民生保障和社会建设方面，规划围绕促进全体人民共同富裕、提高人民生活品质，进一步优化收入分配格局，健全多层次社会保障体系，推动教育、医疗、养老、住房等公共服务更加普惠均衡，着力解决群众急难愁盼问题。这里体现的是以人民为中心的发展思想，是把保障和改善民生作为发展根本目的的实践展开。
在统筹发展和安全方面，规划强调要把安全发展贯穿现代化建设各领域和全过程，健全国家安全体系和风险防控机制，加强粮食安全、能源安全、金融安全、产业链供应链安全、网络与数据安全等重点领域的安全保障能力建设。这一部署体现了总体国家安全观的实践化，也是对复杂严峻国际环境下安全挑战的积极回应。
在全面从严治党和自身建设方面，规划明确要坚持和加强党中央集中统一领导，健全党的全面领导制度体系，持之以恒推进全面从严治党，持续涵养风清气正的政治生态，进一步提升各级党组织和党员干部的政治能力和治理能力。这一部署表明，“十五五”规划不是一般意义上的经济社会发展规划，更是贯彻落实新时代党的建设总要求、服务党和国家事业全局的政治性文件。
由此可见，“十五五”规划在各领域的部署之所以能够系统完整、逻辑严密，关键在于有“两个确立”作为统领，有以习近平同志为核心的党中央进行总揽全局、协调各方，有习近平新时代中国特色社会主义思想提供根本遵循。
第四章 “两个确立”在“十四五”与“十五五”衔接中的实践彰显与路径思考
4.1 从“十四五”成就到“十五五”部署的政治逻辑
从“十四五”到“十五五”，既是两个五年规划在时间上的接续，更是在同一政治前提、同一战略主线下推进中国式现代化的实践延展。回望“十四五”，在严峻复杂形势下能够稳住经济基本盘、守住民生基本线、守护安全底线，本质上得益于党中央的坚强领导和科学决策，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。展望“十五五”，要在关键阶段实现质量更高、成色更足、风险更可控的发展，同样离不开对“两个确立”的坚定拥护和“两个维护”的高度自觉。
从政治逻辑上看，总结“十四五”的成就，需要归结到核心坚强领导和科学理论指引上；谋划“十五五”的部署，需要紧紧依托这一根本政治保证，确保所有规划目标和任务都在党中央统一意志下运行。从发展逻辑上看，“十四五”期间探索形成的一系列新理念、新经验、新举措，将在“十五五”时期得到深化和系统化，成为推动中国式现代化向纵深发展的重要基础。从治理逻辑上看，“十四五”的实践为完善国家治理体系提供了丰富实践素材，“十五五”则将通过制度创新和机制优化，把这些成功经验固化下来，形成长效优势。
因此，从“十四五”到“十五五”的历史衔接，本质上是“在核心引领下，通过中长期规划制度，把党的政治优势和理论优势不断转化为发展优势和治理优势”的过程，是“两个确立”在时间维度和制度维度上的持续彰显。
4.2 把“两个确立”转化为规划实施全过程的制度自觉
要让“两个确立”的决定性意义在“十四五”成就和“十五五”部署衔接中持续转化为推进中国式现代化的强大动力，关键在于构建起一整套把政治结论转化为制度自觉和行动自觉的机制安排。
一是健全在规划编制、实施、评估和调整中坚持和加强党中央集中统一领导的制度体系。在规划编制环节，要进一步完善重大问题请示报告制度，确保重大战略方向、重大战略举措都由党中央审定把关；在规划实施环节，要通过年度计划、专项规划、区域规划等分解细化“十五五”目标任务，形成横向到边、纵向到底的任务责任链条；在规划评估和调整环节，要坚持从是否坚决做到“两个维护”、是否落实党中央决策部署的角度来检验规划执行情况，把政治标准嵌入绩效评估全流程。
二是构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的规划评价指标体系。无论是对“十四五”的总结，还是对“十五五”实施效果的评估，都不能只看经济增长数字，还要看新发展理念落实得如何，看发展方式转变得如何，看人民群众获得感、幸福感、安全感是否不断增强，看生态环境质量是否持续改善，看国家安全和社会稳定是否更加巩固。通过指标体系改革，把政治要求、理论要求转化为刚性的评价约束，引导各地区各部门自觉在思想上政治上行动上对标看齐。
三是加强各级领导干部政治能力和规划能力的协同提升。要把学习贯彻党的二十大精神和二十届四中全会精神贯穿领导干部教育培训全过程，引导干部深刻理解“两个确立”的决定性意义，深刻把握中国式现代化的本质要求和重大原则，提高用辩证思维和系统观念谋划地方发展、部门发展的能力。要引导干部善于在国家发展大局中找准本地区本部门的功能定位和责任担当，把落实“十四五”“十五五”目标任务与服务国家战略紧密结合起来。
4.3 在重点领域拓展“两个确立”的实践空间
未来一个时期，“两个确立”的决定性意义还将通过一系列重点领域的改革发展实践得到进一步拓展和彰显。
在推动高质量发展方面，要围绕“十五五”规划中的战略部署，着力发展新质生产力，打造具有全球竞争力的现代化产业体系，推进科技创新与产业创新深度融合，在优化结构、改善质量、提升效益上下更大功夫，使发展成果更好体现在人民生活水平持续提高上。
在推进国家治理体系和治理能力现代化方面，要加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系和协商共治、法治保障、德治支撑的社会治理体系，推动全过程人民民主在规划实施中的广泛运用，使重大决策真正反映人民意志、体现人民利益、得到人民支持。
在构筑国家安全体系方面，要坚持底线思维和极限思维，围绕关键领域安全持续补短板、强弱项，健全风险预警、应急处置和恢复重建机制，提升国家应对重大突发事件和复杂局面的能力，在变化中赢得主动，在应对中化解风险。
在全面从严治党方面，要把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续推进党的自我革命，坚定不移正风肃纪反腐，不断净化政治生态，以党的建设新成效保障规划实施、推动事业发展。
4.4 结语
综上所述，“两个确立”的提出，是新时代党和国家事业发展经验的深刻总结，是中国式现代化顺利推进的根本政治前提。在“十四五”时期极不寻常、极不平凡的发展实践中，“两个确立”的决定性意义得到集中体现；在党的二十届四中全会谋划“十五五”规划、部署未来五年发展任务的进程中，“两个确立”的统领作用得到了进一步强化。今后一个时期，只要全党更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把“两个确立”的政治共识转化为规划实施的制度安排和具体行动，就一定能够在新的历史起点上不断创造新的历史伟业，推动中国式现代化在“十四五”“十五五”接续推进中不断取得新的更大成就。
