7 浏览3.3.2基层治理制度创新与服务体系完善
教育实践活动推动各地在制度层面和公共服务供给层面进行了创新和完善。
首先，完善基层治理议事协商、民主监督、服务群众等制度。活动要求各级党组织健全党内民主和基层民主制度，例如，完善村民会议、居民会议、村（居）民代表大会制度，健全村（居）务公开、党务公开、财务公开制度，保障群众对基层事务的知情权、参与权、表达权、监督权。通过这些制度的完善，提升了基层治理的民主化和规范化水平。
其次，创新“群众点单、党员接单、组织派单”的服务模式。这是教育实践活动在服务模式上的一个典型创新。基层党组织搭建平台，让群众通过线上或线下方式提出需求（“点单”），党员根据自身专长和时间主动认领并完成服务（“接单”），党组织则负责统筹协调和监督考核（“派单”）。这种模式精准对接群众需求，提高了服务效率和群众满意度。
最后，优化便民服务中心、“一站式”服务大厅等为民服务阵地。活动要求各级政府部门和基层服务窗口改进服务态度、提升服务质量、简化办事流程。各地普遍优化了政务服务环境，推行“一窗受理、集成服务”，实行延时服务、预约服务、上门服务等，极大提升了群众办事的便利度和获得感，使基层治理服务体系更加完善和人性化。
3.4基层社会治理效能提升
群众路线教育实践活动通过推动基层党组织和干部队伍的转变，最终提升了基层社会治理的整体效能。
3.4.1社会矛盾化解和风险防控能力增强
教育实践活动要求党员干部深入一线，加强矛盾排查化解工作。
首先，推动党员干部深入一线排查矛盾、化解纠纷。基层党员干部通过定期入户走访、召开居民（村民）座谈会、设立民情联系点等方式，变被动处理矛盾为主动发现矛盾。他们发挥自身熟悉社情民意、与群众联系紧密的优势，成为矛盾纠纷的“第一发现人”和“第一调解员”。
其次，强化早发现、早干预、早处置机制。通过建立健全基层社会矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在萌芽状态。例如，推广“枫桥经验”，发挥人民调解、行政调解、司法调解的联动作用。这使得许多潜在的社会风险和群体性事件能够及时得到有效化解，避免了矛盾的积累和升级，维护了社会和谐稳定。
最后，社会矛盾化解率明显提升，风险防控体系更加健全。随着干部下沉、机制完善，基层社会矛盾纠纷的化解效率和成功率显著提高，社会治理的预见性和精准性增强。基层党组织在维护社会稳定、促进公平正义方面发挥了更重要的作用。
3.4.2群众参与治理和满意度提高
教育实践活动强调群众主体作用，极大地激发了群众参与基层治理的积极性。
首先，活动重视群众意见和参与。整个教育实践活动始终坚持开门搞活动，广泛听取群众意见，将群众满意不满意作为衡量活动成效的重要标准。通过设立意见箱、网络平台、电话热线、座谈走访等多种渠道，畅通群众诉求反映、意见征集、满意度评价等机制，确保群众的呼声能够被听到、被重视。
其次，群众在治理过程中的主体地位得到尊重。随着协商民主在基层治理中的推广，群众不再是被动的管理者，而是治理过程中的重要参与者和决策者。例如，在社区事务、村务公开、民生项目建设等领域，通过居民（村民）会议、议事协商会等形式，群众的意见得到充分表达和尊重，其主人翁意识显著增强。
最后，群众参与治理积极性显著提高，基层治理满意度持续提升。当群众看到自己的意见建议得到采纳、实际问题得到解决时，其参与基层治理的积极性和热情就会被极大地激发。这种积极的反馈机制，使得群众对基层党组织和政府的信任度、满意度持续提升，形成了党群良性互动、共建共治共享的基层治理新局面。
第四章群众路线教育实践活动对基层治理的典型案例分析
党的群众路线教育实践活动在全国各地深入开展，涌现出大量生动实践，对基层治理模式创新和效能提升产生了积极影响。以下选取几个具有代表性的典型案例进行分析。
4.1某地“红色物业”创新实践
以城市社区治理为例，近年来，许多城市在群众路线教育实践活动的推动下，探索并推广了“红色物业”模式，有效解决了长期困扰城市居民的物业管理难题。
背景与问题。在教育实践活动开展之前，许多城市社区普遍面临物业管理服务质量不高、物业企业与业主矛盾突出、社区治理力量薄弱等问题。物业公司与业主的矛盾，往往成为基层社会矛盾的突出点，影响社区和谐稳定。
群众路线的切入。针对这些问题，某地党委（假设为H市）在群众路线教育实践活动中，将“红色物业”作为落实群众路线、改进作风、服务群众的突破口。其核心理念是“党建引领物业管理，服务群众和谐社区”。
具体实践与创新：
1.党组织下沉、党员先行。市委要求各级党组织和党员干部带头下沉到社区，特别是那些物业管理矛盾突出、居民意见大的社区。社区党组织主动与物业公司、业主委员会（业委会）建立党建联盟，推动在物业公司、业委会中建立党组织或派驻党建指导员。党员干部带头亮身份、作表率，主动联系居民，收集问题，提供服务。
2.建立党群服务中心和居民议事厅。在社区设立实体化、功能化的党群服务中心，集党务办理、民生服务、矛盾调解、文化娱乐等多功能于一体。同时，在党组织的引导下，建立或完善了居民议事厅、楼栋议事会等民主协商平台，让居民有地方说话、有渠道表达诉求，实现居民事务的共商共决。
3.推行网格化管理与精准服务。将社区划分为若干网格，每个网格配备由党员骨干担任的“红色网格员”。网格员定期入户走访，收集居民诉求，对问题进行分类处理。对于即时解决的，网格员直接办理；对于需要协调解决的，通过网格党支部上报社区党组织；对于涉及物业的，则由党建联盟协调物业公司处理。
4.公开透明、群众监督。社区党组织定期公开物业费收支、维修资金使用、居民意见办理等情况，接受居民监督。同时，定期组织居民对物业服务、党员服务进行满意度测评，将测评结果作为考核物业公司和党员干部的重要依据。
取得成效：
党群关系显著改善。党员干部通过贴心服务，赢得了居民的信任和支持，党组织在社区的威信和号召力大幅提升。
物业服务质量提升。在党建引领下，物业公司服务态度和效率明显改善，解决了电梯故障、环境卫生、安全隐患等一批居民关注的突出问题。
社区治理能力增强。社区党组织成为整合各方力量、化解矛盾纠纷的核心，形成了党建引领、物业协同、业主参与的社区治理新格局。据统计，该地社区居民对物业服务和社区治理的满意度普遍提升了15-20个百分点，有效促进了社区和谐稳定。
4.2农村“党建+村民自治”模式推广
在农村基层，群众路线教育实践活动也极大地推动了农村治理模式的创新，其中“党建+村民自治”模式成为典型。
背景与问题。许多农村地区在教育实践活动前，面临着村级组织凝聚力弱、村务管理不规范、村民参与度低、干群关系紧张、集体经济发展滞后等问题。少数村干部作风不实、脱离群众，导致村民对村两委信任度下降。
群众路线的切入。在教育实践活动中，某地（假设为S省）将农村党建与村民自治相结合，强调村党组织的核心领导作用，通过践行群众路线来激发村民自治活力。
具体实践与创新：
1.强化村党组织领导核心地位。选优配强村党组织带头人，加强村级党组织规范化建设，提升其政治功能和组织力。要求村党组织书记带头学党史、走农户、听民意。
2.推行“四议两公开”民主决策机制。严格落实村级重大事项决策的“四议两公开”制度（即党支部提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议；决议和实施结果公开），确保村务决策的民主性、透明性和合法性，保障村民的知情权、参与权和监督权。
3.党员干部深入农户、田间地头。党员干部定期入户走访，与村民面对面交流，了解村民的生产生活困难、意见和建议。设立党员联系户、村民议事会、民情联络点等，畅通民意表达渠道。
4.推动村务公开和民主监督。村党组织定期公开集体财务、项目实施、惠农政策落实等情况，接受村民监督。设立监督委员会、村民理财小组等，由村民代表监督村级事务，确保村务清廉。
5.发展集体经济，带领村民致富。村党组织发挥引领作用，带领村民发展特色产业、盘活集体资产，将集体经济发展成果惠及全体村民。党员干部带头参与产业发展、招商引资，解决村民就业增收问题。
取得成效：
村党组织凝聚力显著增强。村党组织成为带领村民致富、推动乡村振兴的核心力量，赢得了村民的广泛信任和支持。
村民自治水平提升。村民参与村级事务的积极性和主动性显著提高，村务管理更加规范透明，基层民主更加活跃。
农村治理能力同步提升。村两委干部作风明显改善，为民服务意识增强，解决了农村基础设施建设、环境整治、矛盾纠纷化解等一批实际问题，农村社会更加和谐稳定。
集体经济发展壮大。许多村通过党建引领，成功发展了特色产业，增加了集体收入，村民生活水平显著提高。
4.3“群众点单、党员接单”精准服务机制
在群众路线教育实践活动中，各地纷纷探索创新服务群众的新模式，其中“群众点单、党员接单”精准服务机制成为一个亮点。
背景与问题。传统的为民服务方式，往往存在服务供给与群众需求脱节、服务效率不高、群众获得感不强等问题。群众需求多样化，但缺乏有效的表达和对接渠道，党员干部也缺乏参与服务的明确平台和激励。
群众路线的切入。某地（假设为J市）在教育实践活动中，针对这一问题，创新性地提出了“群众点单、党员接单、组织派单”的服务机制，旨在将群众需求与党员服务精准对接，实现服务的便捷化、个性化和高效化。
具体实践与创新：
1.搭建群众需求信息平台。依托街道党群服务中心、社区（村）党组织，搭建线上线下相结合的群众需求信息平台。线上通过微信公众号、APP、社区网格群等发布群众需求；线下设立需求征集箱、服务热线、民情接待日等。
2.群众“点单”，精准表达需求。居民群众通过平台提交自己遇到的困难、需要帮助的事项或对社区（村）服务的建议，例如，居家养老服务、法律咨询、家电维修、心理疏导、环境整治建议等。
3.党员“接单”，主动提供服务。社区（村）党组织将群众“点单”信息发布至党员队伍中，鼓励党员根据自身的专业特长、兴趣爱好和空闲时间，主动认领服务需求（“接单”）。例如，退休医生可以接健康咨询单，法律工作者可以接法律援助单，年轻党员可以接助老助残单。
4.党组织“派单”，统筹协调监督。对于一些专业性强、涉及面广、单个党员难以解决的需求，党组织会主动“派单”给相关职能部门、专业社会组织或党员志愿服务团队。党组织全程跟踪监督服务进度和效果，并定期对服务质量进行评估，确保问题闭环解决。
5.建立服务积分与激励机制。对党员的“接单”服务进行积分管理，将服务积分与党员评先评优、民主评议、党内表彰等挂钩，形成有效的正向激励，激发党员参与基层治理的积极性。
取得成效：
为民服务精准化高效化。实现了群众需求与党员服务的精准对接，避免了服务资源的浪费和供给的盲目性，提升了为民服务的效率和针对性。
群众获得感和满意度提升。群众反映的问题得到及时响应和解决，感受到党员就在身边、服务就在眼前，获得感、幸福感和安全感显著增强。
党员参与基层治理积极性高涨。为党员参与基层治理搭建了平台，提供了明确的职责和激励，激发了党员主动作为、奉献社会的积极性。许多党员从“旁观者”变为“参与者”，从“管理者”变为“服务者”。
基层治理凝聚力增强。这种服务模式有效整合了党员力量、社会资源和群众智慧，推动了基层党组织与群众的深度融合，共同构建了共建共治共享的基层治理新格局。
这些典型案例充分表明，党的群众路线教育实践活动并非昙花一现，而是通过其内在的作风建设逻辑和机制创新，对基层治理产生了深刻而持久的影响，有效提升了基层党组织和基层干部服务群众、引领治理的能力。
第五章主要问题与挑战
尽管党的群众路线教育实践活动对基层治理产生了积极而深远的影响，并在推动作风转变和能力提升方面取得了显著成效，但在活动开展和常态化长效化推进过程中，仍然面临着一些不容忽视的问题与挑战。正视这些问题，是进一步巩固和拓展活动成果、提升基层治理水平的前提。
5.1群众路线教育实践活动的深度和广度需进一步拓展
教育实践活动虽然声势浩大，但在一些地方和领域，其深度和广度仍有待加强。
首先，部分基层党组织在教育实践活动中存在流于形式、浅尝辄止的现象。这主要体现在对活动要求的理解不到位，把活动简单化为完成规定动作、填写表格材料，缺乏触及灵魂深处的思想教育和刀刃向内的自我革命精神。例如，在查摆问题时，可能存在避重就轻、避实就虚的情况；在批评与自我批评时，可能存在好人主义、流于形式的现象，未能真正红脸出汗，导致问题未能得到深层次的剖析和解决。
其次，活动开展时间短、内容浅，缺乏系统性和针对性。集中性教育实践活动有其特定的时间周期和任务要求，但要真正解决长期积累的作风顽疾和治理短板，仅靠短期集中性活动是远远不够的。一些地方在活动结束后，未能及时将活动成果固化为长效机制，导致前期取得的成效未能得到持续巩固。此外，对不同地区、不同行业、不同层级党员干部的特点和需求，学习内容和方式的针对性不足，也影响了学习效果和活动影响力。
最后，活动影响力有待进一步扩大。尽管活动覆盖面广，但在一些非公有制经济组织、社会组织等新兴领域，党组织建设相对薄弱，活动开展的深度和广度受限。如何确保群众路线教育实践活动能够真正触及这些“神经末梢”，并有效发挥作用，仍是一个挑战。此外，活动对非党员群众的教育引导和参与激发，也存在进一步拓展的空间。
5.2基层党组织和干部队伍能力建设滞后
基层治理现代化对基层党组织和干部队伍的能力素质提出了更高要求，但当前部分地区仍存在能力建设滞后的问题。
首先，部分基层党组织力量薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分。尤其是在一些偏远乡村、老旧社区或新兴领域，基层党组织可能存在人员老化、党务工作力量不足、经费保障有限等问题。这导致基层党组织在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众和化解矛盾方面的能力受到制约，难以有效应对日益复杂多元的基层治理任务。
其次，党务干部专业化水平和治理能力不高。一些基层党务工作者和普通党员干部，虽然有为民服务的心，但缺乏现代治理理念、专业知识和实践经验。例如，在运用法治思维和法治方式解决问题、运用大数据和信息化技术提升治理效率、应对突发公共事件、有效组织社会力量参与治理等方面，仍存在能力短板。他们可能习惯于传统的行政命令和经验管理，创新意识和群众工作本领有待提升，这直接制约了教育实践活动成效的持续深化。
