8 浏览第三，评析成效与经验。本部分将对教育实践活动在基层治理中取得的显著成效进行综合评价，包括党群干群关系改善、基层党组织凝聚力战斗力增强、基层干部服务意识和执行力提升、基层治理体系和机制完善、社会矛盾化解能力提高、群众满意度提升等方面。总结活动成功的关键经验和可复制推广的模式。
第四，揭示当前面临的问题与挑战。本部分将客观剖析在群众路线教育实践活动常态化长效化过程中存在的突出问题。例如，活动可能存在的形式主义、表面化倾向；部分基层党组织和干部队伍能力建设滞后；长效机制建设不足，可能导致“反弹回潮”；以及沟通反馈和激励机制有待完善等深层次矛盾。
第五，提出进一步发挥其对基层治理促进作用的对策建议。针对上述问题和挑战，本部分将提出具有针对性、前瞻性和可操作性的优化对策。建议将涵盖完善活动组织体系、强化干部队伍能力建设、健全制度保障和监督机制、创新群众参与和激励模式，以及推动数字化赋能基层治理等多个方面，旨在巩固和拓展教育实践活动成果，提升基层治理现代化水平。
1.3.2研究方法
为确保研究的科学性、严谨性和说服力，本文将综合采用以下研究方法：
文献分析法。广泛收集和系统梳理党和国家关于群众路线、党的建设、基层治理的重要文件、领导人重要讲话、政策规定以及国内外学术界的相关研究成果。通过对大量文献的阅读、归纳和分析，全面把握研究领域的理论前沿、政策背景和实践经验，为本文的理论构建和问题分析提供坚实依据。
理论归纳法。在对大量实践案例和文献资料进行深入分析的基础上，运用马克思主义基本原理和党建理论，对群众路线教育实践活动对基层治理影响的内在机理、作用路径和经验教训进行系统性提炼和归纳，形成具有普遍指导意义的理论观点，并构建本研究的分析框架。
案例剖析法。选取在群众路线教育实践活动中涌现出的、对基层治理产生显著影响的典型案例进行深入剖析。例如，对“红色物业”、“党建+村民自治”、“群众点单、党员接单”等创新实践进行细致解读，通过对这些具体案例的考察，总结成功经验、揭示实践成效，并从中发现存在的共性问题，使理论分析更具实践支撑和说服力。
比较研究法。在分析中国共产党群众路线教育实践活动在基层治理中的作用时，适当引入国外关于政党群众工作、社会参与、社区治理等方面的理论和实践经验进行比较。通过对比分析，既突出中国特色社会主义制度和群众路线的独特优势，又从中汲取有益启示，为完善中国基层治理体系提供多维度的参考。
实证分析法（间接）。虽然本文不直接进行大规模问卷调查或访谈，但会充分利用现有公开发布的调研报告、统计数据和案例研究资料，对教育实践活动的效果进行间接的实证分析，增强研究的客观性和说服力。
第二章群众路线教育实践活动的理论基础与历史发展
群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，其理论的形成和发展，以及2013年群众路线教育实践活动的开展，都根植于深厚的马克思主义理论渊源和党在长期革命、建设、改革实践中的历史经验。
2.1群众路线的理论渊源与发展
2.1.1马克思主义群众观与群众路线理论
马克思主义群众观是群众路线的理论基石。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动社会变革和发展进步的决定性力量。任何脱离人民群众的政治力量都将走向失败。无产阶级政党要实现自身的历史使命，就必须站在人民的立场上，代表人民的根本利益，依靠人民群众，全心全意为人民服务。
中国共产党深刻领会马克思主义群众观的精髓，并将其创造性地运用于中国革命、建设和改革的实际。毛泽东同志系统阐述了“从群众中来，到群众中去”的工作方法，这是群众路线的核心内容和根本方法。其基本涵义是：把群众的意见（分散的、不系统的）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中去坚持下去。如此周而复始，一次比一次更正确、更生动、更丰富。
群众路线不仅是一种工作方法，更是一种世界观和方法论，它包含了深刻的哲学意蕴：
历史观。坚信人民群众是历史的创造者。
价值观。坚持以人民为中心，为人民服务。
方法论。坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。
因此，群众路线既是中国共产党事业不断取得胜利的根本保证，也是党的先进性和纯洁性的集中体现，是党区别于其他政党的显著标志。它揭示了中国共产党能够长期执政并不断取得成功的根本原因。
2.1.2群众路线理论在党史中的发展脉络
群众路线并非一蹴而就，而是在中国共产党领导革命、建设和改革的实践中，不断丰富和发展起来的。它贯穿于中国共产党百年奋斗的全部历史，并成为指导党一切工作的根本原则。
土地革命战争时期。党在井冈山时期就提出“三大纪律八项注意”，强调不拿群众一针一线，实行“鱼水关系”。在根据地建设中，党领导群众打土豪分田地、建立人民政权，形成了党与群众生死相依的血肉联系。
抗日战争时期。面对民族危亡，党提出并实行了“抗日民族统一战线”，广泛发动群众、组织群众、武装群众，坚持军民一体、全民抗战。边区政府的“三三制”原则，也是群众路线在政权建设中的具体体现。延安时期，毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》《为人民服务》等著作中，系统阐述了群众路线的内涵和意义，特别是延安整风运动，以反对主观主义、宗派主义和党八股为主要内容，清除了党内存在的与群众路线相悖的思想和作风问题，使全党普遍掌握了马克思主义基本原理和群众路线的工作方法，为抗战胜利和新中国成立奠定了思想和组织基础。
解放战争时期。党依靠广大人民群众的支援，推翻了国民党反动统治，取得了全国胜利。毛泽东同志提出的“两个务必”（务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风），是对党的优良传统和作风建设的深刻概括，也是群众路线在执政前夜的重要强调。
新中国成立后社会主义建设时期。党面临着由革命党向执政党的转变，群众路线被提升到国家治理的高度。党通过普选、群众运动、干部下放劳动等形式，保持党与群众的联系。但在探索社会主义建设道路过程中，也曾出现脱离群众的偏差。
改革开放新时期。面对新的历史任务，邓小平同志强调“把是否有利于人民群众的标准摆在首位”，江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，胡锦涛同志提出了科学发展观，都进一步丰富了群众路线的时代内涵，强调党要始终代表最广大人民的根本利益。党在这一时期注重通过完善民主法治、加强社会管理、推动经济发展来改善民生，但党内也出现了一些脱离群众、损害群众利益的问题。
总而言之，群众路线理论在党的历史发展中不断深化和创新，每一次重大历史转折和作风建设运动，都是群众路线理论与时俱进、实践不断深化的重要标志。
2.2群众路线教育实践活动的提出与主要内容
2.2.1群众路线教育实践活动的提出
进入21世纪，随着改革开放的深入和社会经济的快速发展，党内一些消极腐败现象和作风问题日益凸显，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题尤为突出，严重损害了党同人民群众的血肉联系，损害了党的形象和执政基础，影响了党和国家事业的发展。人民群众对这些问题反映强烈，对党的作风建设寄予厚望。
在此背景下，2013年6月18日，党中央召开了党的群众路线教育实践活动工作会议，决定在全党自上而下分批开展为期一年多的群众路线教育实践活动。这次活动是新一届中央领导集体全面从严治党、加强党风廉政建设的重大战略部署，体现了党中央对党内作风问题的高度警觉和自我革新的坚定决心。
活动明确指出，其重要性在于：
保持党的先进性和纯洁性。解决党面临的“四大考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）和“四种危险”（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）。
密切党群干群关系。密切党同人民群众的血肉联系，夯实党执政的群众基础。
为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供作风保障。激发全党和全国人民的积极性、主动性、创造性，凝聚实现中国梦的强大力量。
教育实践活动坚持以“为民务实清廉”为主题，要求各级党组织和广大党员干部牢固树立群众观点，增强群众工作本领，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
2.2.2教育实践活动的基本内容
党的群众路线教育实践活动以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，贯穿于学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等六个关键环节。
“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”：
照镜子。以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，查找自身差距。
正衣冠。按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律，端正行为。
洗洗澡。以整风精神开展批评和自我批评，清除思想和行为上的灰尘。
治治病。坚持惩前毖后、治病救人，对存在问题的党员干部进行教育和处理。
六个环节：
1.学习教育、听取意见。深入学习党章、党的十八大报告和习近平总书记系列重要讲话精神，重温群众路线理论。同时，通过召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话和网络平台等多种形式，广泛听取各方面的意见建议，特别是群众的批评意见。
2.查摆问题、开展批评。导向明确，以“四风”为靶向，对照中央要求、群众期盼和先进典型，深入查摆自身在作风方面存在的问题。在此基础上，以整风精神开展积极健康的批评和自我批评，做到红脸出汗、触及思想，不搞无原则纠纷。
3.整改落实、建章立制。针对查摆出的问题，制定详细的整改方案和措施，明确责任人和完成时限，实行开门整改，接受群众监督。同时，注重治本，通过建章立制，把活动中形成的好经验、好做法用制度形式固定下来，形成常态化、长效化的作风建设机制。
整个活动强调以问题为导向，紧密结合实际，注重解决群众反映强烈的突出问题，力求通过集中性教育活动，实现党内作风的根本性好转，并为作风建设的常态化、制度化奠定基础。
2.3群众路线教育实践活动的历史成效
党的群众路线教育实践活动取得了显著的历史成效，对党风政风和党群干群关系产生了深刻而积极的影响，为全面从严治党奠定了坚实基础。
2.3.1推动党风政风根本好转
教育实践活动以雷霆之势，集中整治了长期困扰党内外的“四风”顽疾，推动党风政风发生了根本性好转。
首先，遏制了不正之风蔓延势头。通过严查严处，刹住了公款吃喝、公款旅游、公车私用、豪华办公楼建设等不正之风，领导干部办公用房、车辆配备、会议活动、差旅接待等方面的规定得到严格落实。这不仅节省了大量公共资源，更向全社会传递了党中央正风肃纪的坚定决心。
其次，党内政治生态得到净化。活动期间，一批不作为、慢作为、乱作为的干部受到处理，一批形式主义、官僚主义的问题得到纠正。这有力震慑了违纪违法行为，促进了党内政治生活的严肃性，营造了风清气正的政治生态。党员干部普遍受到了一次深刻的马克思主义群众观教育，思想认识普遍提高。
最后，党的执政能力和公信力明显提升。党中央通过教育实践活动展现出强大的自我净化能力，赢得了广大人民群众的衷心拥护。党在群众中的威信持续增强，为后续全面从严治党战略的深入推进奠定了坚实的群众基础和政治基础。活动也为深化各项改革、推动经济社会发展营造了更加清廉高效的政治环境。
2.3.2提升党群干群关系与治理效能
教育实践活动深入推进党同人民群众的联系，使得党员干部更接地气、更贴民心，党群干群关系得到极大改善。
首先，党员干部服务意识显著增强。通过“下基层、访民情、解民忧”等活动，广大党员干部走出机关，深入田间地头、社区工厂，与群众面对面交流，了解群众所思所盼。这使得干部的服务意识和为民本领显著增强，真正做到了俯下身子为群众服务。
其次，党群干群关系更加密切和谐。随着“四风”问题的解决和干部作风的转变，党和政府在群众心中的形象明显改善。群众感受到党是真心实意为他们办事，党群之间的信任度、亲密度大大提升，“门难进、脸难看、事难办”等现象明显减少。
再次，基层党组织治理能力和社会号召力显著提升。教育实践活动推动基层党组织更好地发挥了战斗堡垒作用。通过解决群众身边的实际问题，基层党组织赢得了群众的信任和支持，其在基层治理中的领导力、组织力、号召力明显增强。例如，在矛盾纠纷化解、基层民主协商、公共服务供给等方面，基层党组织发挥了更加积极的核心作用。
最后，推动了国家治理效能的提升。群众路线教育实践活动不仅改进了作风，更带动了基层治理方式的创新。通过广泛听取群众意见、发现和解决基层治理中的堵点痛点，推动了政府职能转变，优化了公共服务，提升了政府治理的效率和水平，为国家治理体系和治理能力现代化积累了宝贵经验。
第三章群众路线教育实践活动对基层治理的主要影响
党的群众路线教育实践活动作为一场深刻的作风建设运动，其影响并非停留在表层，而是通过一系列具体举措，对基层治理的各个维度产生了深刻而系统的影响。这些影响主要体现在基层党组织建设、基层干部队伍能力作风、基层治理体系与机制创新以及基层社会治理效能提升等多个方面。
3.1基层党组织建设的提质增效
群众路线教育实践活动，直接触及了基层党组织的政治功能和服务功能，有力促进了基层党组织建设的提质增效。
3.1.1基层组织力和凝聚力提升
教育实践活动强调基层党组织的政治功能和组织力建设，促使各级基层党组织更加注重发挥其在基层治理中的领导核心作用。
一是强化政治功能，提升引领力。通过深入学习党章和党的创新理论，基层党组织更加明确了其在基层社会中的政治责任，增强了党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党组织在传达党的方针政策、凝聚群众共识、引领基层发展方向等方面的能力显著增强，确保了党的路线方针政策在基层落地生根。
二是增强服务功能，提升号召力。活动要求基层党组织把服务群众作为工作的出发点和落脚点，主动为群众办实事、解难事。这使得基层党组织的服务意识和服务能力普遍提升，通过设立党群服务中心、党员志愿服务岗等，将服务触角延伸到群众家门口。当群众感受到党组织真心为他们排忧解难时，自然会更加信任和支持党组织，从而显著增强了党组织的凝聚力和号召力。
三是党员先锋模范作用更好发挥。在教育实践活动中，党员对照党章党规、对照身边典型，查找自身差距，积极参与批评与自我批评，主动认领问题并整改。这促使党员干部在各自岗位上亮身份、作表率，主动承担责任，带头服务群众、攻坚克难，在群众中树立了良好形象，进一步增强了基层党组织的战斗堡垒作用，形成了带动群众参与治理的强大合力。
3.1.2基层党组织规范化、制度化水平提升
教育实践活动对基层党组织内部管理和运行机制提出了更高要求，有力推动了基层党组织规范化、制度化建设。
首先，基本制度得到有效落实。活动要求严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员承诺践诺等党内基本制度，并对其实施情况进行督查。这使得这些制度不再流于形式，而是成为党员学习教育、党性锻炼和接受监督的重要载体。例如，组织生活会普遍开得更认真、批评与自我批评更深入。
其次，健全党务公开、群众评议、反馈监督机制。活动强调“开门搞活动”，要求各级党组织将查摆问题、整改落实情况向群众公开，接受群众监督和评议。这推动了基层党务公开的制度化、常态化，提升了党组织工作的透明度。同时，建立了群众对党组织和党员干部作风的评议机制，畅通了群众意见反馈渠道，形成了有效的外部监督力量，倒逼党组织提升服务和治理水平，从而显著提升了基层党组织治理能力和群众满意度。
3.2基层干部队伍能力建设与作风转变
群众路线教育实践活动，直接作用于基层干部，推动其能力和作风发生深刻转变，成为提升基层治理效能的关键。
3.2.1干部治理能力和服务意识显著增强
教育实践活动强调干部要深入基层、了解民情，这直接促进了基层干部群众工作能力的提升。
一是加强政治能力和群众工作能力培训。活动期间，各级党组织对干部普遍进行了群众路线专题培训，教育引导干部树立正确的群众观，学习群众工作方法。通过集中培训、专题辅导、交流研讨等形式，提升了干部运用法治思维和法治方式解决问题、做好群众工作的能力。
二是推动干部“走下去、沉下去、服务群众”。活动要求干部深入基层一线，通过“蹲点调研”“驻村帮扶”“民情走访”等形式，直接听取群众呼声，了解群众疾苦。这种实践锻炼，使干部更加接地气、察民情，提升了处理复杂矛盾和问题的能力，也增强了解决群众实际困难的本领。
三是干部服务意识深入人心。通过教育和实践，广大基层干部牢固树立了“为民服务”的宗旨意识，变被动接访为主动下访，变坐等上门为上门服务。他们把群众的小事当作自己的大事来办，成为群众信赖的贴心人，赢得了群众的广泛赞誉。
3.2.2执行力和责任担当提升
教育实践活动以解决“四风”问题为突破口，有力促进了基层干部执行力和责任担当的提升。
一是领导干部带头整改，形成示范效应。在教育实践活动中，各级领导干部以身作则，带头查摆问题、带头开展批评和自我批评、带头整改落实，起到了重要的示范带动作用。这种“以上率下”的作风，极大地影响和带动了基层干部的作风转变。
二是强化责任意识和担当精神。活动强调问题导向，要求干部对照“四风”问题深入剖析，直面矛盾。这促使广大干部增强了责任意识和担当精神，面对群众反映的问题不再推诿扯皮，而是主动作为、积极解决。通过解决一系列群众关注的热点难点问题，干部们的实干精神和攻坚能力得到有效锤炼。
三是落实为民服务承诺，推动基层治理难题有效解决。活动中，许多地方建立了为民服务承诺制度，将承诺事项向群众公开，接受群众监督。通过兑现承诺，解决了诸如环境脏乱差、公共设施缺失、就医就学不便等一大批群众反映强烈的突出问题。这些问题的有效解决，不仅改善了群众生活，也提升了基层治理的执行力和成效。
3.3基层治理体系与机制创新
群众路线教育实践活动不仅改变了“人”的作风，更推动了“事”的治理模式和机制的创新，促进基层治理体系现代化。
3.3.1“党建引领+多元参与”治理模式形成
教育实践活动强调党群共建，促进了基层治理从传统的政府单一主体管理向“党建引领、共建共治共享”的多元协同治理模式转变。
首先，党组织发挥核心引领作用。基层党组织在活动中加强了自身建设，提升了组织力。在基层治理中，党组织积极发挥统筹协调、组织动员、凝聚各方的作用，搭建起各方参与治理的平台，确保了治理的正确方向。
其次，促进多元主体协同参与。党组织主动联系和整合辖区内的各类社会资源，包括社区（村）居民委员会、业主委员会、物业服务企业、各类社会组织、志愿者队伍、社会工作者等，形成多元协同参与基层治理的新格局。通过建立联席会议、协商议事会等机制，让各方力量在党的领导下共同参与社区事务的协商、决策和实施。
最后，创新实践有效整合社会治理资源。许多地方在教育实践活动中涌现出“红色网格员”“党员联系户”“楼栋党小组”等创新实践。这些做法将党的工作触角延伸到社会最末梢，有效整合了社区（村）治理资源，使得党组织能够更及时地了解群众需求、发现矛盾问题、提供精准服务，实现了“小事不出网格、大事不出社区（村）”的治理目标。
