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党的二十届三中全会明确提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，深入推进乡村振兴战略，强调社会各界力量共同参与和多部门协同发力。在渔区，因地理条件、产业布局和资源承载等诸多因素，贫困户群体具有特殊性。本文在梳理二十届三中全会扶贫攻坚政策框架的基础上，分析当前渔区贫困户的主要特征与成因，探讨精准扶贫政策对渔区贫困户脱贫的推动作用，通过案例分析阐明政策落地效果，并针对现存问题提出优化建议。研究表明，精准补贴、产业扶持、转产转移就业、基本公共服务均衡供给等关键政策，有效提升了渔区贫困户的生产能力和自我发展潜力。但在组织实施、资金衔接、后续保障等方面仍存在短板，需要进一步加强多元协同、完善监测评估机制和强化制度衔接，以实现渔区贫困户可持续稳定脱贫。
关键词 二十届三中全会；扶贫攻坚；渔区贫困户；脱贫；精准扶贫
一、引言
党的二十届三中全会在国家治理体系和治理能力现代化建设中将扶贫攻坚摆在突出位置，强调要完善精准扶贫政策体系，通过产业扶持、转移就业、教育培训、社会保障等多元举措，因地制宜、因户施策，切实提高贫困群众的物质和精神生活水平。渔区贫困户所面临的自然条件相对恶劣、资源利用效率偏低、生产方式受限，社会保障网络和公共服务水平相对滞后。如何将中央扶贫攻坚政策与渔区实际需求相结合，以精准务实的方式推动渔区贫困户脱贫，是当前研究和实践的重要课题。本文拟从政策体系与渔区贫困现状出发，重点探讨二十届三中全会扶贫攻坚政策对渔区贫困户脱贫的推动路径与作用机制，并结合典型案例分析成效与不足，最后提出完善政策实施的对策建议。
二、二十届三中全会扶贫攻坚政策框架概述
1、精准扶贫理念强化
二十届三中全会明确，扶贫攻坚要坚持精准扶贫、精准脱贫，主要包括五个“精准”：精准识别、精准帮扶、精准管理、精准监测、精准考核。以家户为单位进行产业建设与技能培训，统筹多部门资源，确保扶贫资金和项目投向真正需要帮助的贫困户。
2、产业扶持与产业链延伸
全会强调，要依托区域特色优势发展扶贫产业，通过龙头企业带动、合作社示范、订单农业（渔）等方式，构建从生产到深加工、销售的完整产业链。对渔区而言，鼓励发展渔家小舟养殖、家庭式生态养殖、养殖与旅游、休闲渔业融合等扶贫产业模式，实现贫困户稳定增收。
3、转产转移就业与技能培训
鼓励更多贫困群众参与劳务输出和灵活就业。通过技能培训、劳动素质提升，使渔区贫困户具备从事渔业以外岗位的能力；对年龄较大或失去劳动力的贫困户，通过社会保障和低保、临时救助等机制提供基本生活保障。
4、加强基础设施与公共服务
全会强调要加大财政投入力度，提升农村基础设施水平和公共服务均等化水平，包括水利设施、道路交通、教育卫生、文化体育等多方面。对于渔区而言，要重点改善港湾码头建设、通信网络覆盖、渔港作业平台、饮水安全和卫生医疗设施等，实现基础条件向贫困户倾斜。
5、社会保障与兜底保障
健全城乡低保、五保、养老保险等社会保障体系，确保因病致贫、因灾返贫的渔区贫困户在出现特殊困难时能够得到及时救助。二十届三中全会在强化医疗救助、教育资助、住房补贴等方面提出具体要求，为渔区弱势群体提供更有力的社会保障。
三、渔区贫困户的现状与主要成因
1、自然环境与资源条件制约
部分渔区地处偏远海岛或滩涂，交通不便，基础设施薄弱，难以实现与内陆区域的物流畅通。海洋资源和淡水资源分布不均、季节性强，导致渔民生产模式单一，缺乏多元增收渠道。自然灾害频发，如台风、洪涝、海啸等对渔区经济活动冲击大，贫困户的抗风险能力较低。
2、产业结构单一且附加值低
渔区贫困户多以传统捕捞或粗放式养殖为主，人均产出和收入水平不高。由于缺乏规模化经营、品牌营销和深加工能力，直接销售鲜活水产品难以获得较高利润，价格易受市场波动影响。渔区产业链条短，缺少配套加工、冷链物流和市场渠道，难以充分挖掘产业价值。
3、受教育程度与技能水平偏低
渔区贫困户整体教育水平较低，缺乏专业管理和技术应用能力；渔业生产技术普及不足，对现代化养殖技术、科学捕捞方式、海洋生态保护等知识缺乏深入了解。技能培训资源匮乏，短期培训覆盖面有限，不利于渔民有效转产或优化养殖生产方式。
4、社会服务与基础设施不到位
部分渔区医疗卫生网点和教育资源相对匮乏，交通不便导致渔民就医不便、子女上学难等问题突出；饮水安全、环境卫生、燃气及危房改造等基础公共服务覆盖面较低，贫困户生活质量得不到有效保障。同时，社会组织与基层治理力量薄弱，渔民参与社区事务与公益活动的渠道有限。
5、政策落实不到位与激励机制不足
在过去扶贫攻坚实践中，部分渔区因工作力量不足或信息不对称，导致扶贫项目推进缓慢；扶贫资金和政策重点向农业、生态移民等领域倾斜，对渔区的针对性政策和项目支持相对薄弱。缺乏长效激励机制，致使贫困户对扶贫项目和产业扶持的参与度不高，可持续发展动力不足。
四、二十届三中全会扶贫攻坚政策对渔区贫困户脱贫的推动作用
（一）精准识别与帮扶，确保政策直达真正贫困户
1、家庭档案与动态监测制度建设
二十届三中全会提出要完善贫困户建档立卡制度。渔区按照“一户一档”原则，对所有渔村进行摸底调查，建立分类分级的贫困户动态监测信息库，对渔区贫困户的收入水平、家庭人口结构、身体状况、交通条件等信息进行综合采集和更新。通过信息化手段，实现对渔区贫困户的实时动态监测，确保政策资源能够精准投入到最需要帮助的群体。
2、差异化帮扶机制
在精准识别的基础上，针对渔区贫困户由于缺乏码头、渔船受损、海洋捕捞限额等产生的特殊困难，制定差异化帮扶方案。例如，对无渔船贫困户发放渔船修理补贴，对居住在偏远岛屿且无法及时返港捕捞的贫困户发放生活补贴，对因渔船被征用或老化而失去主要生产资料的家庭给予一次性生产资料补贴等，使扶贫措施更具针对性。
（二）产业扶持与产业链延伸，提高贫困户增收能力
1、渔业产业扶贫项目推广
二十届三中全会强调要发展以地方特色为基础的扶贫产业。在渔区，结合海洋捕捞资源与养殖条件，推广小规模特色养殖项目，如养殖海蜇、珍珠贝、海参等高附加值海洋经济物种；同时鼓励开展“渔渔结合”“渔旅结合”的复合型产业模式，如低密度生态养殖兼顾观光采摘、渔家体验等，提升渔业产业综合效益。
2、龙头企业与合作社带动
国家鼓励龙头企业与渔民合作社、村集体联动，通过订单养殖、收益分成、技术流转等方式，将成熟的市场渠道、加工能力与贫困户的生产要素相结合。合作社统一组织生产、统一销售，降低生产成本和市场交易成本，使贫困户能够在产业链权益分配中获得更高收益。
3、延伸深加工及品牌建设
扶贫政策提倡产业链延伸，渔区通过建设小型水产品加工厂或合作加工点，开展保鲜、冷冻、烘干、调味等深加工制作。政府对规模化加工企业给予贷款贴息、技术改造补贴等扶持，帮助贫困户在家门口就能获得就业岗位或分红收入，增加增值空间。此外，通过地理标志认证和产品溯源体系建设，提高渔区水产品的品牌知名度和市场竞争力。
（三）转产转移就业与技能培训，提升贫困户自我发展能力
1、技能培训与就业扶贫
二十届三中全会强调要加强劳动力转移就业的扶持力度，对易地搬迁和边远渔区的贫困户开展技能培训。政府组织渔区贫困户赴周边城市或沿海经济发达区域进行渔业技术、修船造船、海洋服务、餐饮服务、电子商务等方面的技能培训，并与企业对接提供订单式就业，让贫困户能够通过转产获得稳定收入。对年老体弱、失去劳动力的贫困户，则优先纳入社会保障兜底范围。
2、生态移民与易地扶贫搬迁
部分极端偏远、生态脆弱、自然灾害频发的渔区贫困户通过生态移民或易地扶贫搬迁实现脱贫。政府按照统一标准选址，建设集中连片安置区，完善基础设施与公共服务，提供基础生活保障和就业培训，帮助贫困户在新环境中实现生活和就业稳定。
3、推广职业教育与非遗渔文化传承
通过发展渔业职业教育学校，培养渔区专业技能人才，鼓励贫困户子女接受职业教育，实现代际传承。同时引导有志青年学习传统渔文化技艺，如渔网编织、渔歌传唱、渔民剪纸等，让渔区文化成为吸引外来游客和增收的手段，促进乡风文明与产业发展同步。
（四）基础设施与公共服务改善，提高贫困户生活质量
