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近年来，人民群众对教育的投入和期望越来越高，各地政府也不断统筹各方面力量，逐年加大对教育方面的投入与支持。人生百年，立于幼学。幼儿园教育作为学前教育的主体教育，质量的提效升级是重点。为了解决教育工作中一些落实不及时、不到位问题，教育督查是一种非常高效的手段。在新形势下，如何把握好教育管理，关键在于构建科学高效的督查机制。教育督查工作根本目的就是为了督促各项教育任务的全面实施，并且保证任务的全面落实，这对于提升政府执政能力、推进地区教育工作都具有积极的作用。构建教育督查制度是适应教育发展的客观要求，是提升依法教育水平的有力措施。它是实现教育科学管理的必然途径，是强化统筹各级教育部门管理的高效途径，构建完善的教育督查体系具有重要的现实意义。因此，在这里对地方政府在幼儿园教育督查中存在的问题进行解析研究，为提高工作机制效能选择优化督查措施和督查方法，追求更高效率，推进地方政府在政策执行力上的提升提速，进而推动教育工作发展，及时惠及百姓。
本文系统研究了政务督查的一个方面，运用文献分析法、比较分析法、社会调查法、案例分析法，以X市教育督查工作为实例，阐述了X市幼儿园教育督查工作的概况，运用公共治理理论、目标管理理论等公共管理方面的知识，分析现有督查机制的效果情况，并进行深入研究，对现有地方政府在教育督查领域的共性问题进行剖析，梳理出了督查机构设置不完善、人员队伍结构需优化、督查内容不健全、督查结果运用不充分等四方面问题和原因。针对存在问题和原因，从而提出建设性的对策和建议，应该从机构设置、队伍建设、督查流程、工作制度四个方面构建完善督查体系，不断提升督查效能。
本文以提升政府执行力为目的，分析现有幼儿园教育督查的现状和存在的问题，并运用相关理论，为探索构建教育督查工作机制新模式提出建议，创新之处主要体现在提出了较为新颖的改进教育监督的对策建议，形成了“两建设两优化”的教育督导发展模式，致力于不断完善机构和人员队伍建设，优化督查流程和工作模式，以促进X市幼儿园教育督查工作的质量和效率不断提升。
关键词 X市 幼儿园 教育督查
目 录
第一章 绪论 1
1.1课题来源、研究目的和意义 1
1.1.1课题来源 1
1.1.2研究目的和意义 3
1.2国内外研究现状 5
1.2.1国外研究现状 5
1.2.2国内研究现状 6
1.2.3国内外研究述评 8
1.3研究思路与方法 8
1.3.1研究思路 8
1.3.2研究方法 9
1.4创新点 11
第二章 相关概念界定及理论基础 12
2.1相关概念界定 12
2.1.1学前教育 12
2.1.2教育督导 12
2.1.3督查工作机制 13
2.2相关理论基础 14
2.2.1公共治理理论 14
2.2.2目标管理理论 16
第三章 X市幼儿园教育督查工作的现状及效果 18
3.1X市幼儿园教育督查工作发展历程 18
3.2X市幼儿园教育督查工作发展现状 19
3.2.1制定了较全面的教育督查事项 20
3.2.2确定了较完善的教育督查评价指标 21
3.2.3构建了多样化的督查形式 22
3.2.4形成了多部门协同督查机制 24
3.3X市幼儿园教育督查工作的效果 24
3.3.1幼儿园教育质量得到提升 24
3.3.2幼儿园教育规范性不断强化 25
3.3.3幼儿园教育满意度得到提升 27
3.4一次幼儿园督查工作实例 30
3.4.1任务来源 30
3.4.2督查方案的制定 30
3.4.3督查工作成效 31
3.4.4经验启示 31
第四章 X市幼儿园教育督查工作中存在问题 32
4.1督查机构设置不完善 32
4.2人员队伍结构不合理 33
4.3督查内容不健全 35
4.4督查结果运用不充分 36
第五章 完善X市幼儿园教育督查工作的对策 38
5.1完善机构建设，增加三方评估 38
5.2侧重队伍建设，重视人才培养 39
5.3强化责任分工，优化督查流程 40
5.3.1科学确定目标，细化督查事项 40
5.3.2优化督查流程，推进全程督查 41
5.4创新评估理念，优化工作模式 42
结 论 45
参考文献 46
1.1课题来源、研究目的和意义
1.1.1课题来源
（1）国家重视学前教育
随着经济社会的发展，学前教育已然成为成为社会关注的焦点，是促进幼儿全面发展的不可取代的部分，上至国家，下至群众百姓，对学前教育的投入和期望也越来越高。提升教育质量是近年来促进中国学前教育发展的根本价值，也是世界学前教育发展的共同趋势[1]。在2010年公布并实行的《国家中长期教育和发展改革计划（2010-2020年）纲要》中，认为“提升质量”和“促进平等”同样重要[2]。自国务院公布《关于学前教育发展的若干意见》《关于当前发展学前教育的若干意见》和《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》这些文件后，学前教育工作有了很大的发展[3]。“招生难，成本高”的问题逐渐消失，对质量的强调开始显得尤为紧迫。在确保和提升质量的诸多措施中，教学督查尤为重要，因为它可以确保教师、资金、房舍与设施等资源的最佳配置，并通过政府和教育机构的督查，控制，评估和指导促进教育及质量提升[5]。2012年，中国正式宣布并实施了《教育督查条例》，将教育治理从整体上走在了规范化的道路上。《条例》明确了督查与教育相结合，督查与咨询相结合的基本原则，确定了实施的对象，督查的对象和教学督查的范围，并将其扩展到所有教育机构，从而为督查学前教育机构提供基本的依据[6]。通过法规、文件的执行，政府及教育部门对具体工作可以进行更加明确的指导，督促学前教育遵循的标准更好的履行职责，能够更加规范化的发展。然而，还有诸多问题没有解决，例如学前教育的质量由哪些因素来体现？应该怎么有效率的提高学前教育的质量？通过对这些问题的反思，本研究将学前教育质量的提升与督查相结合，重点对幼儿园教育进行督查，以应对中国教育发展的实际问题。
（2）办学质量是学前教育发展的关键问题
正如顾明远教授所说，教育平等和教育质量最初是两个不同的问题，但它们是交织在一起的，正是由于教育质量不平等影响了教育平等[3]。实际上，关于幼儿园入学率不平等的争议包括对教育机构质量不平等的批评。在发展学前教育的过程中，如若不能保
证基本素质，仅仅追求幼儿入学率就无关紧要，甚至是有害的[8]。学前教育的质量终究制约着在园幼儿的成长和发展，进而影响他们家庭的幸福。因此，努力提升教育质量不仅是对人们当前期望的准确反应，而且是今后学前教育健康发展的重要基石。机构的质量是这个基石的重中之重，且承担着学前教育职能的重要部分[9]。近年来，中国3-6岁
的幼儿入学率不断提升，越来越多的0-3岁的幼儿也开始从机构的幼儿教育中受益。在这种情况下，以幼儿园为主的教育机构已成为学前教育职能的主体，提升机构质量已成为提升学前教育质量的关键[11]。然而，由于各种原因，中国学前教育设施质量的提升仍然面临诸多问题。师范大学刘岩教授的一项研究表明，即使是中国一流的学前教育组织，也存在不少教育组织环境及质量令人堪忧的问题。更不用提偏远山区以及农村地区的学前教育组织了。受城乡差距的影响，其教育环境以及质量更是令人堪忧[12]。在他检查的108个代表性学前教育组织中，仅仅有5.7％的质量为“好”；36.3％的质量为“中”；38.5％的质量为“基本”；剩下的19.5%为“差”。中国教育科学院研究员刘占兰对东部，中部和西部9个省市县的186所幼儿园进行了研究[13]。经过研究，发现课程的相关性，高效性，吸引教师注意以及幼儿的语言表达和交流方面仍然存在明显的问题。
学前教育作为一种重要活动，很明显其中包括了很多元素。在这中间，老师、幼儿、课程安排、其他相关的物质条件等都特别重要，这些元素的水平会直接影响学前教育的质量。当然，也不可以只顾及到元素的质量水平。即使是同一门课程和同一位教师，不同的机构仍可能表现出不同的质量差异，因为领导力、学校文化、师生关系等都会产生影响[14]。真正意义上的提升学前教育的质量必须基于这些要素之间的统筹互动，而不仅仅是增加要素。换而言之，教师与课程必须使用某种媒介来实现彼此的高效整合。这意味着，当研究质量提升时，不仅应当衡量教师的阅读和写作技能的提升，而且还应考虑特定机构中教师的专业发展[15]。
（3）教育督查是确保办学质量的重要措施
保证组织的质量水平具有两层含义：一是确保组织满足一定的最低质量要求，二是促进组织以不断提升质量水平[16]。学前教育机构的质量最终表明该机构中每位幼儿的生存与发展，那么实现这一质量必须一方面依靠资源的静态分配，另一方面依靠动态的互动[16]。教育督查具有督查和指导的双重功能，对资源分配和互动具有积极作用，并且在达到最低要求或努力不断改进方面发挥着特殊而不可替代的作用。首先，通过督查功能确保达到最低标准要求。就学前教育而言，达到最低标准水平的关键是资源分配。主要涉及学前教育正常运行所必需的教师、场所、设备、资金等，并且可以转变为基本的成本分摊问题，而成本分摊又伴随着政府和家庭各自的责任和权利问题[19]。如果职能位置和职责不明确，并且无法提供组织运作所需的资源，那么将不会讨论组织的质量。当然，这与法律和政策施加的约束有着千丝万缕的联系，治理可以促使相关实体通过督查职能履行各自的职责，追求审慎的资源分配，最大程度地避免浪费稀缺资源并提升资源效率。其次，以指导功能实现质量改进[19]。当达到最低质量标准时，提升质量就成为下一步逐步提升的追求，关键在于幼儿的学习和发展上。大体上，幼儿的学习和成长是经过社会交流来实现的。依照杜威的思维，教育是生命经验的不断增长重组和转化。所谓的经验重组和转化过程是动态互动的过程[21]。这个过程不仅涉及人与人之间的互动，还涉及幼儿对物体的操纵以及个人内部体验的整合。从克努德·伊勒雷斯的学习理论出发，学习过程涉及两个过程和三个维度：一个是个体与环境之间相互作用的过程，另一个是个体内的习得过程[22]。因此，高质量的学前教育应通过课程设计、教师与幼儿之间的高效互动来激发幼儿学习的动力，丰富幼儿与环境之间的互动过程，并引导幼儿成功地内化和重建体验。在这一过程中，需要通过根据对学前教育的标准要求、指导方针等对教师的工作进行督查，以免超出道德规范的下限，而且可以鼓励教师不断提升专业水平，从而确保质量的提升。
目前，我国的幼儿园教育正处在一个发展普及的阶段，很多方面还不够完善，存在一些问题，例如，资源不平衡、教育经费缺乏、幼儿园分布不均匀、收费水平高等问题。虽然国家、地方出台了一些教育督查的法规文件，教育督查工作能够在督查中发现办学过程中存在的一些问题和不足，督促政策的有效落实，从而指导实际工作向更规范化发展，但专门针对学前教育的督查标准很少，一些督查工作上的问题还没有得到彻底解决，健全学前教育督查职能很有必要。
1.1.2研究目的和意义
（1）研究目的
近年来，随着中国经济社会的高速发展和改革的持续推进，各种社会矛盾与需求发生了巨大的改变，人民群众对生活的向往和期盼也越来越高，各地政府不断统筹各方面力量，逐年加大对民生领域尤其是教育方面的投入与支持。为了解决政策落实中的不及时、不到位问题，逐步提升政府办事的执行力和工作效能，从中央到地方，各级政府都构建了相应的教育督查机构，督查工作覆盖面的不断扩大，督查力度也不断增强，成为政府内部管理一种非常高效的手段，督查机制在政府治理中发挥了越来越重要的作用。X市地处中国华北地区、H省南部，是我国地级市中一个三四线城市。与我国其他三四线城市一样，政府具有财政实力不够雄厚、城乡发展不够均衡等问题，政府对幼儿园教育的管理，存在着比如发展不均衡、师资队伍薄弱、办学行为不规范等问题，这类问题在一定程度上阻碍了学前教育的发展，对幼儿的发展存在一定的影响。通过本论文的研究，期望达到的目的主要有：首先，通过观察、走访及社会调查等研究方法，对X市幼儿园教育督查工作进行了解。其次，经过对幼儿园教育督查事项的结果分析找出教育督查存在的问题。最后，在分析出教育督查存在问题的基础上，找准措施，完善X市幼儿园教育督查工作。
（2）研究的理论意义
围绕已掌握的幼儿园教育督查工作及存在的实际问题，对幼儿园教育督查工作及学前教育督查工作开展文献搜索和学习，了解现有的基本研究情况和理论基础，了解当前国内外对幼儿园教育督查工作的研究成果和研究方向，进行总结和对比，发现优势和劣势，从而借鉴已有的部分学术成果。以往的一些学者在一定程度上已经对教育督查工作中存在的问题有了相应的研究，但针对幼儿园教育督查工作的研究很少，且在解决问题和提高督查能力方面缺少实际的可操作性。因此，本研究通过实证对幼儿园教育督查工作情况进行了更具体的研究，具有一定的探索价值和意义。
（3）研究的实践意义
教育督查工作根本目的就是为了督促各项教育任务的全面实施，并且保证任务的全面落实，这对于提升政府执政能力、推进地区教育工作都具有积极的作用。随着中共中央、国务院一系列关于教育政策标准的出台，地方各级政府按照政策标准逐步加大了对教育的管理力度，教育改革不断的改进给教育的发展带来了更多的生机和活力。这些政策是否落实到位，教育督查管理是否到位，不仅影响教育政策落实的效果，还会影响政府执行力的形象。在新的形势下，督政与督学并重、监督与指导并重的基本原则，在实际幼儿园督查过程中还没有得到真正落实。要把握好教育管理，关键在于构建科学高效的督查机制，它是实现教育科学管理的必然途径，是强化统筹各级教育部门管理的有力措施。因此，本论文以完善幼儿园督查工作措施，改进地方督查机制为目的，对如何让督查工作在幼儿园教育中发挥作用、对如何解决存在的问题进行了剖析研究，从而提出有效的、可行的解决对策，使督查效率不断提升，推进地方政府在政策执行力上的提升提速，推进教育工作高速发展，及时惠及百姓。同时，在幼儿园教育督查工作提供参考。
1.2国内外研究现状
经过文献搜索和阅读，对现在关于教育督导的文献进行了分析和总结，认为，关于教育督导的研究存在于以下方面。
1.2.1国外研究现状
通过对国外发达国家相关教育督导工作的学习，发现教育督导体制实施较早的是英国、美国、荷兰等国家，并在职能定位、机构设置、人才培养、督导结果等方面做了一些研究，对我国也有一定的参考价值。
职能定位方面。其他国家的学者Lisa（2016）认为，3至6岁的儿童，是性格和本领发展的重要阶段。所以说，学前教育的发展程度也将对幼儿园的成长发展产生很明显的影响。研究表明，尽管在西方发达国家学前教育改革已经实施了很多年，但仍有许多问题没有得到有效解决。因此，要想全面提升教育水平，就必须付出更多的努力，重视学前教育，建立科学的教育监督体系，保障学前教育管理的科学发展。美国学者哈耶克认为，政府应该加大对教育的投入，对教育的管理，肯定会带来良好的社会收入，在发展学前教育上应该加大力度。Davids（2017）在其研究中指出，幼儿园的监督具有非常显著的积极影响，可以整合单独的教育以达到整体效果。监督工作的有效发展与知识技能，人际关系和其他联系密不可分。这些技能可以直接应用于监督任务，例如协助教师和课程开发，并最终提升教学效率。AntonGrauwe(2007)经过研究，指出，应当把学校督导是做一种改良和提升质量程度的有效对象。Elliott,Dunn(2007)他们以为，学校层面的教学督导是可以通过促进老师的成长而提升课堂讲授质量的，同时也包括了教授的内容和方式。由此可以看出，其他国家在研究中，比较认同教育督导的监督和指导作用，普遍认为教育督导在改善教育质量和促进学生成长方面起到重要作用。
人员能力方面。Tony（2018）指出，监督工作的发展旨在促进教育工作的发展。因此，监督工作的发展应为督查人员创造提升条件。首先是知识基础。督查人员需要掌握相应的知识水平，从而在发展中合理解决幼儿园工作中存在的问题。其次，人际交往能
力。应该把握相应的人际关系，从而产生对教师和团队的影响。最后，一定要有相应的
专业技术，在发现或评价事情过程中，为任务的科学发展做基础。国外学者Jenise（2021）在其研究中指出，督导者在开展工作的环节中往往具备较明显的教育性任务，从而让广大教师对自身进行科学的评价，及时调整自身教学指导方案。表明了，督导人员是要不断提升自身能力以适应督导的需求。
督查机构方面。KarenJones,PeterTymms(2014)对英格兰国家层面的督导机构进行了钻研分析，认为英格兰教育标准办公室在学校改进方面设立了核心督导机制，即设定了工作标准、结果如何反馈、奖惩结合的模式。
1.2.2国内研究现状
我国相关教育督导工作开展的相对较晚，但也已经有很多的学者进行相关的谈论和研究，总结起来基本是在职能定位、机构设置、人才培养、督导结果等方面做了一些研究，对今后学习也有一定的参考价值。
职能定位方面。根据国家法规规定：“国家对学校和其他教育机构实行教育监督制度和教育评价制度。”张晓玲（2017）在其研究中指出，教育监督评估体系是我国重要的教育体系之一，也是对我国学前教育质量进行持续评估的基础。在我国，各级教育部门组织的学前教育监督评估都是对学前教育质量的评估。文新华（2016）认为教育督导的两个职能，包括监督和指导，没有先后之分，他们两个是彼此联系的，监督是指导的基础，监督的过程是发现瑕疵的过程，指导是针对瑕疵提出的建议，两项工作都不能缺失[26]。
督导机构方面。目前来说，中国的教育督导机构的归属和权利没有明确的定位，还存在着一些问题，应有的权威性得不到保障，在开展工作中有效性难以保障。田慧（2013）在她的研究中发现，她研究当地的教育督导机构隶属于当地的教育局，是教育部门的内设行政科室，没有可以自主决定的工作经费和车辆，而且只有督学方面的工作，没有督政的实际能力，对执行教育督导的能力是有限制的[30]。乐毅（2015）了解到，督导部门在文件名义上是作为政府的独立机构，但事实上，它承受教育行政部门约束，在政府和教育行政部门的双重管理之下，自主性和独立性难以发挥，开展工作有障碍[27]。
督导队伍方面。实际督查中，一部分督查人员专业水平还很有限，人员队伍整体结构不够规范合理。秦旭芳，陈爱华（2016）指出，在督查人员的准入制度不够规范和健全，目前很多地方采取了推荐选拔的方式，对进入人员的要求不高，造成了从整体上来看，整理质量水平不够优秀，素质不高[32]。孙健（2011）指出，工作人员应该习惯于持续的训练和学习，丰富自身的督查工作专业领域知识，在督查实操技能上有提升，从而让自身的督查本领逐步升高[33]。
督查评价方面。林学（2019）认为，为完善正在进行的学前教育监督评估工作，建立更加科学的学前教育评估体系，应从以下几个方面入手：首先是充分发挥幼儿园教育督导评价的改进功能。幼儿园教育质量评价主要具有判断、引导以及提升三大功能，可以从多方面促进学前教育的发展。林学在其调查研究中指出，当前幼儿园监督评价工作更多地侧重于幼儿园质量水平认定的判断功能，而相对忽视了提升功能，呈现出重判断、轻提升的倾向较为明显。泰勒曾经说过：“评价的目的不是为了证实，而是为了改良。”终究的目标是改良幼儿园的事情效率，晋升幼儿园的教育质量。此外，研究还发现，省级幼儿园、城市幼儿园和民办幼儿园园长对“当前幼儿园监督评价的实际主要功能是帮助幼儿园提升教育质量”的认识相对较低，这提醒我们，评价的改进功能可能是一把“双刃剑”，顺利通过等级评定的幼儿园，可以加大对后续工作中存在问题的改进力度，充分发挥评定的改进功能。如此一来，幼儿园教育监督评价与提升幼儿园教育质量之间就能形成良性互动，真正形成教育督导评估促进教育质量提升的良好局面。方玲玲（2021）在其研究中指出，完善当前幼儿园教育督导与评价工作，建立更加科学的幼儿园教育评价体系可以从强化监督评价方案与标准的宣传与使用出发，监督评价方案和标准应成为每个幼儿园自我管理和自我评价的工具。多年来，由于缺乏相应的宣传、培训以及管理机制，幼儿园在监督评价方案和标准的使用上形成了许多误区，没有真正提升幼儿园教育质量。孙振莉（2021）强制建立幼儿园自评机制是幼儿园教育督查工作问题完善的主要对策。一般来说，幼儿园自我评价具有双重功能，一是促进自我调整以及自我完善。在自我评价过程中，幼儿园园长、教师等相关人员对影响幼儿园教育质量的各种因素进行全面检查分析，如课程建设、师生互动、环境创造、与家长互动等，找出问题，及时调整和改进，提升教育质量。在这一过程中，幼儿园要做好各级动员工作，这是促进幼儿园工作改进的最有利时机。二是，自我评价可以为现场督查做好前期准备工作。有效的自我评价可以为现场监督评价提供详细必要的数据和文本资料。通过自评数据，监督评价人员可以更有效地进行再评价，得出更客观、更全面的评价结论。要充分发挥幼儿园教育监督评价的作用，所以需要幼儿园做好自我评价工作。但是在实际工作中，一些幼儿园园长和老师自我评估的能力不足或者缺乏，那么在实施自我评估工作中就会预见一些麻烦。这提醒组织幼儿园教育督导评价要采取定期指导、委托相关机构或人员指导幼儿园开展自我评价、强制建立幼儿园自我评价机制等多种措施。
1.2.3国内外研究述评
根据以上研究，国外一些发达国家对于教育督导研究比国内稍早，而且相对成熟。比如，在教育督查机构的设置上，国外更加重视机构的独立性；在督导人员方面，国外对督导人员的工作业务水平有更严格的说明；在督导过程中，国外注重对机构的指导和帮助。我国与其他国家的国情不同，管理体制也差别巨大，虽然不能照搬国外研究的具体经验，但根据我国的实际情况，国外的一些教育督查内容还是值得我们借鉴和学习的。从之前的文献研究来看，关于教育督导的理论研究和整体研究较多，而且取得了一定的研究成效。但国内外教育督查的研究大多指的是中小学，专门针对幼儿园教育督查工作进行分析的非常少。研究的重点是课程教学和老师学生的发展，这虽然与幼儿园教育有一定的相似之处，但幼儿园的办园过程与中小学还是存在很大的不同的。因此本研究从幼儿园督查的实际情况入手，发现督查过程中存在的一些问题，对X市的幼儿园督查工作进行研究。
1.3研究思路与方法
1.3.1研究思路
课题以X市幼儿园作为研究对象，对X市幼儿园教育督查工作的问题与对策进行研究，研究工作从以下几大视域进行开展。第1章是绪论，通过对课题的学习及分析目的和意义、国内外观点近况等基础工作的研究梳理，为论文的后续研究理清研究思路。第2章是与文中有关概念的内涵定义，和参考用到的理论依据。研究内容包括学前教育、教育督导、督查工作机制的概念以及公共治理理论和目标管理理论。第3章是X市幼儿园教育督查工作的现状及效果。基于X市幼儿园教育督查工作现状，研究内容包括教育督查事项、部门协同督查、督查形式、教育督查评价指标。基于X市幼儿园教育督查工作效果的研究，得出幼儿园教育质量得到提升、幼儿园教育规范性不断强化、幼儿园教育满意度得到提升的成果。虽然教育督查工作取得了一定的成绩，但与此同时也发现X市幼儿园教育督查工作中存在一些问题，第4章主要归纳了督查机构设置不完善、人员队伍结构需优化、督查内容不健全、督查结果运用不充分等四方面问题。最后第5章是完善X市幼儿园教育督查工作的对策。通过基于问题的研究，结合相关理论分析以及国内外先进经验，为完善X市幼儿园教育督查工作制定对策建议，提出了较为新颖的改进教育监督的对策建议，形成了“两建设两优化”的教育督导发展模式，致力于不断完善机构和人员队伍建设，优化督查流程和工作模式，以提高X市幼儿园教育督查工作的质量和效率不断提升。希望通过本次研究，能够为学术界当前督查工作的丰富贡献一份力量，同时为探索构建教育督查工作机制新模式奠定扎实的基础。
研究思路框架图如下图1所示。
图1-1 研究思路框架图
1.3.2研究方法
（1）文献分析法
在本文的研究过程中，通过查阅、参考相关文献资料和理论著作，获取关于教育督查、幼儿园教育、教育督查机制等相关内容的理论资料，奠定理论基础并进行梳理和分析。在提出完善幼儿园教育督查工作的对策中，借鉴了国内外研究学者的研究成果。同
时，利用互联网查找大量的期刊论文，进行了梳理和归纳，为本文的研究打下了论述基础。
（2）比较分析法
通过对国内外、不同地区对教育督查的研究比较，发现差异性和规律性，归纳出可以借鉴的督查建议。
（3）社会调查法
通过收集有关政策执行、督查等相关资料，采取调研、现场访谈的形式，了解部分督查情况的督导过程，通过观察了解到一些督查内容、督查流程和督查形式，通过现场记录并整理分析，从而在大致了解有关教育督查现状，为后续对X市幼儿园教育督查工作进行了调查研究做铺垫。
采取访谈法，以X市幼儿园教育督导工作的现实情况为调查目的，对教育督查工作人员（X市教育督导科工作人员3人、X区教育督导室工作人员3人、X市政府督查室工作人员2名、X区政府督查室工作人员2名）进行访谈，了解目前基本的督查相关信息。通过主观问题掌握目前X市幼儿园教育督查各主体的意见建议等。
采用调查问卷，一是面向督查人员、幼儿园园长、教师，为幼儿园督查现状调查问卷，包括现在督查情况的调查，共发放问卷120份，收回有效问卷103份。二是面向所
有人员，对幼儿园督查和幼儿园发展满意度进行调查，共发放300份，收回有效问卷253份。包括对政府部门管理尤其是督查工作的满意度、对幼儿园管理措施和结果的满意度、对幼儿园教育成效的满意度、对硬件设施建设的满意度和对幼儿园师资力量满意度的调查。
经过对调查结果的梳理和汇总，对幼儿园督查工作的近况有了一个初步了解，并作为后续研究本文问题和对策的依据。
（4）案例分析法
在研究理论的同时，重视实践理论相联系，在理论指导实践的基础上，用实践验证理论的可靠性和准确性。本文采用案例分析法，以X市幼儿园教育督查工作的实例，分析现有督查机制的效果情况，进行深入研究，对实际督查过程中发现的问题提出解决思路和措施，从而为地方政府在教育督查领域的共性问题提供可借鉴的对策，全面提升幼儿园教育督查工作的实效性。
1.4创新点
本研究以提升政府执行力为目的，分析现有幼儿园教育督查的现状和存在的问题，并运用相关理论，为探索构建教育督查工作机制新模式提出建议。
在总结和归纳的基础上，对所研究的问题进行全面掌握，从而为具体问题的解决提供准确的发展思路和途径，创新之处主要体现在提出了较为新颖的改进教育监督的对策建议，提出了一种“两建设两优化”的教育督导发展模式，致力于不断完善机构和人员队伍建设，优化督查流程和工作模式，以提高X市幼儿园教育督查工作的质量和效率不断提升。
第二章 相关概念界定及理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1学前教育
学前教育是教育的一个“章节”，在有人类社会的时候，学前教育就出现了。可以说，学前教育是教育工作的最开端，是有生命以来的第一次教育。学前教育分为广义和狭义之分。广义的学前教育是指所有与学龄前儿童生命成长有关的活动，可能来自老师，可能来自父母，可能来自其他群众。而狭义的学前教育说的就是在学校接受的学习和教育，对他们来说就是一些学前教育机构进行的教育，比如幼儿园。本文的学前教育指的就是幼儿园教育，其他的幼儿培训机构在文中不作研究。幼儿园教育是向幼儿提供的适合他们学习和成长的一种服务。
根据相关的条例、规程等文件，学前教育就是为了让适龄的幼儿在身心、成长等各方面能够全方位的得到照顾和引导，从而健康平衡的得到成长。学前教育的目标有两个，一是全面均衡发展的教育。从以往学前教育目标的发展走向来看，从注重着重智力开发到强调创造力的开发培养，再到重视孩子个性、情感的释放和社会性的发展。我们不难发现，教育的发展是不拘泥于一个方面的。随着时代的发展，各个国家都开始认清并知道，学前教育的根本目的在于促进孩子各个方面平衡发展。二是正确处理各教育层次之间的联系。即处理好体育和其他各育之间的关系、处理好智育和德育的关系、处理好知识和智力的关系、处理好全面发展和因材施教之间的关系，使德智体美劳等方面的发展可以互相渗透，有机结合。
学前教育是小初高的基础，是人生生命学习的开端，它给幼儿今后的学习成长奠定了根基。学前教育的主要要求和追求有很多个层次，包括生存的保障、学习成长的权利；各个领域的全面均衡成长；为今后的学习准备；推进社会和谐进步，优化统筹社会资源，提高教育的素质水准。
2.1.2教育督导
督导来源于英文“supervision”，主要意思是监督指导。教育督导，在英语中是
“educationsupervision”，我国学者有时将其翻译成教育视导或教学视导。教育督导的概
念随着年代的变化和不同，根据国情、地区、发展水平等的不同，对教育督导的理解也会有所差别，不同的学者也都提出了不同的观点，没有统一的概念。根据研究，教育督导，基本都承担了检查、督促的职责，对机关及各级各类学校的工作进行视察、监督、指导的活动。教育督导可以使政府，了解各级教育事业发展的实际情况，为决策提供可靠依据，并能起到协助基层改进工作，提高教育、教学和管理质量的作用。
教育督查具有监督、检查的职能，它是一个政府行为，是对下级政府和教育管理部门的一个监督检查，包括他们教育工作的行政工作和教育活动。萧宗六、贺乐凡认为，教育督导有规定好的要求、程序和方法，只要做好参考，监督检查教育行政部门和学校能否按照教育教学要求，落实教育方针和国家政策法规情况。从根本上来说，它是国家政府对教育工作的管理方法，是加强对教育部门监督和指导的一种手段[38]。
提高教育教学质量和水平教育督导是开展评估指导的最终目的，围绕老师如何提高教育教学行为能力，开展的督导活动。国外学者认为，教学督导能够提供专业的服务指导，促进老师能够提升水平，改善教学质量。
从目前来说，几乎所有的学者都认为教育督导应当以监督检查和评估指导平衡发展。也就是说，督查人员在对下级政府、学校或其他教育机构进行督导时，要把督和导放在同样重要的位置上，督促教育政策法规落实，推进学校管理教育活动顺利开展，提升教育教学水平。
幼儿园督导更多的是教育督导的相关理论等在学前教育中的应用。阎水金，张燕(2003)认为，学前教育督导是教育督导的非常重要的组成部分，是对以0-6岁入学前儿童为教育对象的教育机构及相关职能部门的监督和指导工作。在本文当中，所分析研究的就是，针对幼儿园开展的一切活动。同时，将幼儿园教育督导界定为：幼儿园教育督导是督查部门依照规范的程序、要求以及政策理论和国家的相关教育法规等，对幼儿园工作展开一定的指导、监督、评估与检查，以期望促进幼儿园教育质量得到提高。
2.1.3督查工作机制
工作机制，是在标准、程序等各方面约束下形成的一个有效的方式。工作机制是涉及到很多方面，可以从工作的第一个环节到最后一个环节。督查，是通过跟踪、检查、协调、反馈等方式，确保政策以及命令能够得到全面的贯彻，促进重要决策的执行以及分配的重要指示和任务的执行的过程。这是确保决策和命令的顺利执行的高效方法。督查工作机制是经过研究形成的一种科学、系统的机制，它可以整合督查相关部门力量，通过各种不同的督查方式，按照一定的规定进行有效督查，确保督查结果的准确有效。积极投入督查机制研究工作，可以将工作方式、工作要求、工作内容等形成理论上
的总结，督导机构、督导人员、督导内容等各个要素通过学前教育督导活动连接，以实现规定的任务能够实现，表现为存在一定的关系；且不同的督导要素结合，就形成不一样的督导结果，产生不一样的效果。科学的督查工作机制，可以让督查工作变得更合理，更有效率，对督查结果的顺利得出提供帮助，同时，部门间的联合工作及资源的共享，不仅改变了传统中各部门间各自为政的局面，还可以弥补在机构、人员、资源单一等方面的不足，使得督查工作效率得到有效的提高。
在具体的实际工作中，如何构建和完善督查和督查机制，切实发挥督查的作用，改善工作作风，提升执行力，保持决策过程的严肃性和权威性，是本研究的主题。在本文中，幼儿园的督查工作对学前教育的相关政策法规进行学习研究，进而对学前教育发展的各个方面进行监督、检查、评估和指导。对于学前教育督导机制的界定，是将学前教育督导现象作为一个动态的整体，通过研究督查系统的各构成要素即督导机构、督导人员、督导内间的相互联系、相互作用等，进行论述，从而完善机制的设定。
2.2相关理论基础
2.2.1公共治理理论
（1）公共治理的基本内容
“公共治理”的概念最初出现在西方政治学中，同时进行了相关的理论模型研究。除公共治理外，“治理”还具有翻译含义，例如管理，指示和控制。在过去的十年中，西方学术界重新诠释了治理的内涵，并提出了“善治”的新概念。很多学者认为，公共治理是一种管理方法，是对政府管理中的不足，社会法规的不覆盖问题有效弥补。从某种意义上说，这不仅是不同国家政府改革实践的总结，而且是一个影响不同国家政府重建的全新概念。主要包括以下几个方面：
公共治理的主体。公共治理的主体是治理利益相关者，这是在管理需求和满意度之间具有直接或间接关系的人员和组织的总称。当前，公共治理的主体呈现出有分歧的走向。公共治理针对的有机关政府、公共机构或者私人场所，也有可能是政府与社会共享。
接收到政府的示意，非政府组织、非营利组织、行政部门和居民都可以。从公共治理的角度来看，政府不是唯一管理和权力机构，其他机构，只要权力得到认可，都可以成为不同级别的公共社会。
公共治理的客体。从“公共”一词可以看出，公共治理是一个很宽泛的含义，不仅包括与日常大家所公认公共事务，而且还可能包括那些可以与某些人有关的公共事务。公共治理的范围非常广泛，可以包括整个国家和社会，包括所有的居民和所有的方方面面。
公共治理的目标。很多学者认为，只有实施了公共治理的具体工作，这个社会才能保证维持好的状态。各种管理实体通过持续的沟通，进行合作。通过满足管理实体的利益，他们最终可以实现社会和公共发展，从而使利益最大化。基于当前阶段的实际，公共秩序的目标主要是强调国家政府与公民群众的合作，政府与非政府组织之间的合作，公共与私人机构之间的合作，经过合作促进之间的关系，实现经济社会的和谐与可持续发展。
公共治理的手段。当代社会的公共秩序强调管理实体之间的自愿和平等合作，公共管理的每个实体通过协商和伙伴关系实施社会公共事务的管理。在社会和公共事务管理中，一方面可以执行行政办法和措施，实行强制控制，按照规章制度正规执行。他们自愿接受，具有共同利益的非正规措施和约束。另外，还可以引入现代管理技术。在信息时代，信息技术和网络措施每天都在变化，在公共管理方面可以提供广泛的选择。
综上，以这种方式可以定义公共治理的基本内涵，即公共治理是一种新型的社会事务管理模式，其中政府为主体，不同的公共和私人机构并存，依靠市场原则，公共利益相互承认的合作。
（2）公共治理的主要特征
根据学术界的研究探讨，公共治理有以下方面的特征：
第一，公共管理部门的多元化。公共管理是政府、社会机构、私人机构通过联系或自发进行的一系列公共管理活动，公共管理的主体是一个治理机构系统，它的实质就是政府允许多种机构并存发展。机构的多样化反映在存在着多个集体社会事务管理和公共服务提供中。随着经济和社会的发展，政治民主化进程的发展，教育和文化水平的提升以及各种民间社会组织的发展和壮大，其他机构在调整国家与社会关系中发挥着越来越重要的作用，甚至弥补政府不足的作用。
第二，公共管理实体之间的关系。公共管理的主要机构包括各种非政府组织，非营利组织和地方政府组织。它们可以执行一些权力或者行使一些权利，而且承担了一定的责任。最初，这些责任由政府自身承担。然而现在，政府将其委派给民间社会，各种私人组织和独立的民间组织。并且，自治组织和非政府社会组织的作用越来越凸显。群众参与公众对参与和民主的意识正在逐步提升。这样，公共管理模式打破了传统的二分法思维，强调了政府与社会之间的合作，从而在政府与社区组织之间构建信任与相互依存。
第三，网络性质的公共管理运作机制。该系统创建了一个自组织网络，该网络创建了柔和的交互模式。公共秩序是基于市场原则，公共利益和相互承认的合作，治理机制不是主要基于政府权威，而是基于相互信任和对等。不同的管理实体只有增强系统的内部组织和自治能力，并构建良好的合作和友好互动，才能取得更好的结果。
2.2.2目标管理理论
从某种意义上说，目标管理是Drucker提出的对整个世界都非常有影响力和作用的一个概念。“管理者应当构建自身的客观责任。”这是德鲁克对濒临破产的福特汽车公司的结论。德鲁克对管理者的建议是“管理者必须实现目标管理”。德鲁克认为，管理原则是允许个人充分利用自身的优势，收集共同的期望和同样的努力方向，构建团队精神以及协调个人与集体的目标、利益一致性。德鲁克认为：“目标管理和自我控制是重要的两个方面。”一方面，目标管理着重于管理的目标导向。每个职位的目标对整个企业的目标非常重要，他们要方向一致或者相同，每个职位的成功绘就了整个企业的成功。另一方面，要进行适当的内部控制，或者叫自我控制。目标管理是利用目标来激励人进行努力的方法。目标管理是一种自我控制，是一种指导思想，是以过程为导向的管理方法。在德鲁克之后，诸多管理专家学者为目标管理理论的改进和发展做出了贡献。他们是GeorgeS.Odione，DouglasM.McCreego和Victor·H.Froom，EdwardG.Schley和William
Z.Redding等。美国管理专家学者GeorgeS.Audion对这一概念进行了完善。他指出，按目标进行管理是一个过程。通过此过程，高级组织和下级组织的经理共同定义组织的目标，并根据每个人的预期结果确定其主要职责。并使用这些指标来指导部门的活动并评估每个成员的贡献。
目标管理有以下几方面的特点。一是权力责任明确。目标管理确定总的目标后通过由上而下的把目标任务分派到每个部门或者是个人，对职责认定的非常清楚。就是在总目标之后，又细化分解了小一层次的目标，而每个部门或者个人就只要管理自己的这部分任务，可以让责任更清楚明了，激发工作人员的干劲，引导工作人员自我激励，而自主的掌控工作措施和方法，最终事项目标的完成。这样，通过集合这些细化的目标任务，整个工作任务也就顺利完成。二是强调职工参与。目标管理强调的是工作人员自主工作，自主激励，自主加压，给工作人员一定的自由和发挥空间。鼓励交流与讨论，尊重大家意见，充分调动了工作人员对任务完成的积极性和主动性。三是注重结果。目标管理制定了对分管部门进行考核、评价和奖惩的制度和措施。一个阶段以后，会对工作人员的工作成果进行判断评价，作为奖惩的依据。
通过理论梳理，我们可以得出一个结论，要利用目标管理完成工作任务的实现，要有四个必须。首先，必须知道什么是目标管理；其次，必须知道目标是什么；第三，目标管理所设置的目标必须是正确的、合理的；第四，设定的目标任务，必须要能够进行考核，包括在数量方面和质量方面要有评判的依据，即要有可考核性。
第三章 X市幼儿园教育督查工作的现状及效果
本章对X市幼儿园教育督查工作的现状及效果进行调查研究，研究工作从X市幼儿园教育督查工作发展历程、X市幼儿园教育督查工作发展现状等视域进行开展。
X市地处中国华北地区、H省南部，是我国众多地级市中一个普通三四线城市。辖区共设4个区、12个县、2个县级市。X市认真贯彻落实党的十九大关于办好学前教育、实现幼有所育的重大决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，把办好学前教育列为重大民生实事，坚持问题导向、质量导向，让学前教育普惠率逐年提升，能够健康的发展，优质的发展，努力满足人民群众对幼有所育的美好期盼。2020年，共新建、改扩建幼儿园77所，新增学位9000个，新增普惠性民办幼儿园588所，普惠性幼儿园覆盖率达85%，公办园在园幼儿占比达57%，实现城镇小区配套幼儿园、无证幼儿园专项治理完成率100%。
3.1X市幼儿园教育督查工作发展历程
据调查研究，在X市，幼儿园教育督查工作的发展大致历经了三个阶段。
第一阶段恢复起步阶段。80年代以后，教育事业逐渐走上起步发展之路，学前教育工作也逐步开始恢复。1978年，教育部设置了视导室，对教育督导工作开始了重视和恢复工作。但此时没有足够的权限行使教育督导的职能，而且地方政府对教育督导工作上不够重视，幼儿园教育督导工作更是开展的少之又少，几乎未起到的相应的督导效果。第二阶段调整发展阶段。进入21世纪后，教育各项工作都已进入了较为规范化的
时代，学前教育工作也逐渐得到重视。从中央到地方，都对教育督导工作有了规划性的部署。按照国家、省、市文件、法规的要求，教育督导工作的机构、人员配置、职能职责逐步建立，幼儿园教育等学前教育不断得到了规范化的发展。2005年，印发了建立县级人民政府教育工作督导评估制度的通知，从此之后，每年开展一次市级教育督导工作。2007年，依照《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》，对民办学前教育机构存在非法办园、审批不严、管理不规范、从业人员素质不高等问题进行了集中治理。
第三阶段快速发展阶段。在2010年之后，国家越来越重视教育工作发展，相继出台《国家中长期教育和发展改革计划（2010-2020年）纲要》《关于学前教育发展的若干意见》《关于当前发展学前教育的若干意见》和《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等重要文件，为全国学前教育工作指明了发展方向。此后，各项指导文件陆续出台，对教育督查工作的各个方面出了规定，作了说明。《学校安全管理规定》，促进学校安全管理，不断维护正常的教育授课秩序。2011年的《关于大力发展学前教育的若干意见》。2017年的《第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》的通知，进一步推进学前教育改革发展。2018年的《学前教育专业人才培养方案》《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，2019年的《中小学幼儿园师德师风提升年活动实施方案》，解决教师教育存在的突出问题，如幼儿园教师数量不足、水平不高、结构不合理等，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。2018年，已明确要求新规划建设的小区要建设学校幼儿园等配套公建设施。2019年，印发《幼儿园建设工程实施方案》，大力加强幼儿园建设，不断扩大学前教育资源，着力解决幼儿园数量不足、布局不合理问题。
3.2X市幼儿园教育督查工作发展现状
为了让学前教育水平有更高发展，从国家到地方，大力推进学前教育发展，出台了一些教育相关的政策文件。为了促进指导家庭和幼儿园更加科学合理的落实幼儿的保育和教育工作，更好的促进幼儿身心和谐发展，教育部制定了《3-6岁儿童学习与发展指南》。人们对幼儿园的需求也越来越多，对幼儿的启蒙教育越来越重视，为了充分发挥教育督查的作用，促进幼儿教育乃至整个教育事业的可持续发展，有必要不断强化教育督查。近年来，X市认真贯彻落实各项教育方针政策，坚持教育优先发展原则，不断提升教育整体办学实力。不仅要不断改善督查工作的方式方法、教育督查队伍，还要不断完善与教育发展相适应的教育督查评价指标体系。教育督导部门不断明确教育督查事项，参照教育督查评价指标，通过多部门协同督查，多样化的督查形式对幼儿园办园条件、师资队伍、教育资源等方面进行的持续督导，初步实现了幼儿园教育良好发展的局面。教育督查工作的现状见图3-1。
图3-1 教育督查工作的现状
3.2.1制定了较全面的教育督查事项
教育督导的主要任务就是就是要逐步加强对地方政府履行教育职责的督导、加强对学校的督导。
通过加大地方政府的重视程度，有力地推动了教育工作各方面工作，包括资金的投入、政策的支持，以及文件规范和问题治理等方面。通过督查工作的不断推进，一些问题得到了解决。第一个方面是领导责任。通过对教育有关部门对教育方针的贯彻落实情况进行督导，同时对教育相关的发展计划和工作完成落实情况进行督查。要求各教育相关职能部门认真履行相关任务职能，落实安排的有关任务。第二个方面是协调发展，对政府级别统筹教育情况进行督导，是否与经济社会可以协调和谐发展，是否在规划、财政投入、资金投入、公共资源配置方面，优先保障教育有关工作。第三个方面是解决问题，对政府是否能够解决突出的困难问题进行督导，是否能够改善办学条件，完成相应目标建设任务，能否对入园难、入园贵等群众关心、关注的难点问题进行督促解决，是否切实维护了人民群众最根本的教育利益。
加强对学校的督查指导。教育督导的首要原则就是要不断提高学校和幼儿园的教育教学质量，包括的事项主要有在学校执行素质教育的状况、教育课程教学水平的现状、教育教学整体管理质量等其他一切教育教学工作情况。为落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的实行与执行，实施综合素质的全面教育，提升教育可持续质量发展，推进教育公平，对学校教育教学工作进行督导。包括以下几个重点。一是硬件方面。在幼儿园硬件方面，根据出台的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》《幼儿园建设标准》
《幼儿园建设工程实施方案》《城镇居住小区配套幼儿园建设管理办法（试行）》《幼儿园玩教具配备目录》等硬件设施标准要求，对幼儿园的设置、场地设施、生活设施、教具等保障正常活动开展的硬件设施进行督查，确保各项设施设置符合规范。二是软件方面。包括督导教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况；督导师资队伍建设情况，对教师、保育员等人员资格、专业素养及职业道德等方面的情况。不断促进幼儿园提高服务质量和水平，提高人员专业和道德水准。三是内部管理方面。对幼儿园的招生、班容量、学校的安全、卫生等进行规范化指导，督促规范收费标准。通过督导，幼儿园整体水平有所提高。
3.2.2确定了较完善的教育督查评价指标
督促各类幼儿园认真贯彻《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，全面执行《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持正确的办园方向，强化管理，加强教师队伍建设，进一步改善办园条件，不断提升保教质量。依据《H省城市幼儿园分类评定标准》《H省农村幼儿园分类评定标准》的标准要求，实施《X市各级各类学校督查评估手册》，明确对幼儿园的规划指导、政策制定、经费投入以及质量保障等各举措的考核办法，初步构建了较完善的教育督查评价指标体系。督查部门负责对所有评定申报验收的幼儿园进行实地评估，通过进行座谈、看文字材料、听汇报、看日常活动、与职工座谈、查看账目等形式，对照一级、二级指标，按照评估要素要求逐项打分，最终按照不同的分数，将不同办园质量分为省级示范性幼儿园、城市一类幼儿园、城市二类幼儿园、城市三类幼儿园、农村示范性幼儿园、农村一类幼儿园、农村二类幼儿园、农村三类幼儿园。同时，将定期组织复查，对复查达不到标准的幼儿园，将进行等级降级。教育督查评价指标如下表3-1。
3.2.3构建了多样化的督查形式
督查形式是教育督导的过程，是得到结果运用的方式。督查部门依据已有的相关政策文件要求，按照督导内容实施一系列有计划、有组织的监督、检查、教育监测评估活动。目前来说，X市实行的督查形式比较多样化（见图3-2），一般来说，通过一种形式就可以得到督查结果，但为了更全面、更有效的了解真实教育情况，督查部门通常会采取两种或两种以上的形式来开展督查工作，从而能够较好的得到督查结果。
图3-2开展幼儿园教育督查活动的方式
部门自查。部门自查是X市进行幼儿园教育督查时采用比较频繁的一种方式，给幼儿园下发相关文件政策材料后，先由幼儿园自觉开展自查自纠的过程，是让幼儿园自我梳理，查找纰漏的方式。同时，通过自报情况，先期了解具体的执行情况或者开展的进度情况。通常的工作流程是，首先向幼儿园等学前教育教育机构下发责任任务清单，明确职责，并书面做出督查要求；各教育机构在收到督查通知后，根据督办事项，开展自纠自查，说明情况，并将工作落实情况形成文件，按时按要求上报任务落实情况。
听取汇报。一般情况下，听取汇报会将被督导单位进行召集，集中座谈的方式进行。通过任务下达前，或任务进行中，为了督促某项工作尽快达到预期目标而采取的一种督导形式。在座谈上，幼儿园可以对重要性的工作内容和各个时间段的工作进展进度进行说明，同时可以提出存在问题，或寻求政策支持帮助，然后进行落实。督查部门在听取汇报的过程中，可以了解想要掌握的工作进展落实执行情况，并计划下一步工作。
实地督查。有些事项，单靠自查、汇报的方式，无法直观清楚的了解具体开展事实。同时，为了避免弄虚作假情况的出现，督查工作人员根据实际情况采取直达现场的方式进行督导，可以提前通知被督导部门，也可以直达现场，或者暗中督导，进行现场查看、听取汇报、复制调阅相关文件等，对督查事项进行实地查访。对实际工作中的一些难点问题，有必要直至现场，可以对存在的问题困难有更加清楚的认识，利于对下一步执行政策要求时有更加有效的对策措施。
跟踪督查。教育工作是一个长期发展，不间断的工作。虽然通过日常的汇报、督查可以起到对具体事务的督促和调整，但对长期的工作不能实行阶段性的督查。要能够长
期进行跟踪督查，事项不落地，督查不松劲，通过督查，要细致掌握从实施到落实落地的全过程督促。及时发现其中的梗阻与问题，提出建议，做出反馈。
3.2.4形成了多部门协同督查机制
在过去，只要与教育相关的工作全权在教育部门负责，包括教育工作的落实、组织检查、专项督查等；然而，近年来教育督查事项增多，工作人员少，且教育部门缺少其他部门相关职能，于是，近年来逐步在X市形成了多部门协同、多部门联合督查机制，即形成了“1+X”教育督查机制。幼儿园教育督查机构主要为教育局、政府督查室和相关职能部门。所谓“1+X”，“1”部门表示的是教育部门或政府督查室，负责履行协调抓总的职能，“X”是相关职能部门，根据各单位职能作用和管理权限，负责某项工作的督促和落实。根据督查事项的需要，可由具体部门实施单项的专项督查工作，或由相关部门组成联合督导组实施综合性督查。
市政府教育督导委员会指导全市教育督导工作，组织实施对县级政府履行教育职责评价工作，组织开展对各级各类教育的督导评估、检查验收、质量监测等工作；发布市教育督导报告，承办具体工作。教育部门，内设教育督导科，负责具体承办市政府教育督导委员会工作，对幼儿园进行全面的日常检查，不断强化对幼儿园的监督和指导，负责依据评估标准对幼儿园的素质水准进行细评，同时重视教育课堂的质量提升指导，从全方位的角度来提升幼儿园教育机构的办园水准；政府督查室，负责加强统筹，监督指导，督促检查政府教育方面的所有工作事项的落实情况，根据教育发展需要或者本级人民政府的要求，对幼儿园某一方面或某些方面的工作进行专项督查或综合督查；其他相关部门，负责幼儿园某项具体工作的日常管理和业务指导，如，市场监督管理部门，负责幼儿园食堂食品安全的督查工作；公安部门，负责幼儿园周边治理、安全监督等；城管部门，负责疏导幼儿园附近摊贩经营情况。
3.3X市幼儿园教育督查工作的效果
3.3.1幼儿园教育质量得到提升
X市围绕重点、注重落实等多方面的举措不断促进教育督查工作质量的提升，推进了相关政策的顺利实施，解决了一些学前教育中的实际问题。在规划指导下，X市要求每所幼儿园定期召开学习研讨，不断提升学前教育整体水平，加强对保育教育的指引和质量监督，对优秀幼儿园的带动作用加以支持和发挥，从而引导X市其他幼儿园质量水
准的提升。通过查阅幼儿园基础课程文本，与部分教师、园长等交流与访谈，开展观摩现场活动等，不断优化教育管理细则，积极构建科学的幼儿园质量评价体系。明确了学前教育发展方向。X市执行党和国家的学前教育方针政策和教育法律法规，促进学前教育系统法制建设。同时，高度契合上级政府下发的关于教育发展的文件精神，结合该市实际，制定符合当前发展走向的具体指导意见，明确X市的发展趋势与方向，引导幼儿园向好向强。如《X市推进学前教育普惠优质健康发展问题清单及责任分工》，全部按期完成整改，并促进幼儿园教育健康发展。目前，大部分幼儿园制定了幼儿园发展计划，并将日常教育工作包括在内，教育内容根据幼儿的实际情况而定，从而确定其教学难度水平和兴趣方向等。X市幼儿园教育质量的提升还体现在幼儿园构建了分工和责任制，设置评估和奖励，以及专注于教育质量的管理和工作系统，并定期开会以提升教育的质量，团队成员有详细的工作记录。幼儿园可以科学合理地组织各个年龄段幼儿的日常生活，灵活渗透幼儿日常活动的各个方面，并全面组织有关健康、语言、社会、科学和艺术的教育内容。根据评定，2020年被评为省级示范幼儿园4所，城市一类幼儿园37所。
如下表3-2所示。
3.3.2幼儿园教育规范性不断强化
X市全过程对幼儿园负责督查和指导。通过专项督查与综合督查相结合，对公办幼儿园、普惠性私立幼儿园、私立幼儿园的教育状况，安全与健康方面，育儿和教育方面，教职员工，内部管理等进行有针对性的定期检查，及时发现问题，进行纠正并跟踪督办。
X市幼儿园教育得到长足的发展，规范性也有所提高。
《关于进一步推进普惠性民办幼儿园发展的指导意见》文件的出台，以强化学前教育公益性、普惠性为原则，通过多种鼓励、扶持、推动政策的实施，引导具备办园资格和条件的民办幼儿园办理成普惠性民办幼儿园，致力于提升该市在普惠性学前教育资源上的比率，以此来保证幼儿家长对质量高的、普惠性的教育资源的追求，从而能够实现“幼有所育”的目标，X市通过树立“办人民满意教育”理念，在充分考虑幼儿现实和家长的需求后，督查部门不断强化督促项目进展力度，通过在项目资金、部门联动上加大督促，促进X市学前教育健康发展，不断夯实基础设施建设，推进学校建设三年提升行动项目落成，全力保障了项目按时投用，缓解城区幼儿的入学压力。市主城区2017年新建、改扩建19所学校、幼儿园；此后，每年数量有所提升，2018年，25所学校、幼儿园；2019年，29所学校、幼儿园；2020年，仅新改扩建幼儿园达到了20所，同时，改造农村学校厕所600座；2021年计划主城区新改扩建学校22所，新增学位8600个。持续推进学前教育全覆盖工程，2019年—2022年，致力于将一部分政府回收的小区配套幼儿园办理成为公办园或普惠性民办幼儿园，以解决难于入园的现状。到2020年底前，
全市20个县（市、区）达到普惠性幼儿园近300所，在提高普惠率上做出了很大的成绩，比率80%。根据数据统计，2018年学前三年毛入园率88%；2019年学前三年毛入园率89%；2020年，全市学前三年毛入园率达到90%。通过数据反映，学前毛入园率连年提升，新建、改建学校促进幼儿园硬件设施逐步完善，普惠率逐年上升。开展幼儿园“小学化”专项治理自查自纠、联查排查，对20个县（市、区）2525所幼儿园的288所问题幼儿园进行了整改。幼儿园“小学化”治理工作取得了一定的阶段性成效。
按照计划，到2035年，X市将完全达到学前教育的普及，根据出台的《X市教育现代化2035》《加快推进X市教育现代化实施方案（2019—2022年）》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于推进学前教育深化改革规范发展的实施意见》等文件，明确未来教育事业发展主要预期指标（见表3-3），根据指标明确督导事项，为X市教育现代化发展绘就宏伟蓝图奠定坚实的基础。
