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摘要：随着经济全球化的普及，中国通过建立自由贸易试验区，继续扩大对外开放格局。自2013年以来，中国已有21个自由贸易区。2019年8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区建成，标志着自由贸易区建设的全面启动。2020年10月29日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年愿景目标的建议，进一步完善自由贸易试验区布局，试图下放更大的改革自主权；2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了《国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要》和2035年愿景目标，进一步完善自由贸易区布局，赋予自由贸易区改革的决策权，深化自由贸易区改革与整合的差异化。就哈尔滨地区而言，国家出台了一系列有力措施，支持自由贸易区的建设，以及省委、省政府实施的强大省会战略。哈尔滨抓住新阶段，规划实施哈尔滨十四五规划，加快黑龙江自由贸易区（哈尔滨地区），坚持复制，创新创新，学习和实施其他自由贸易区体制改革经验，促进体制创新，建立高标准体系。基于上述背景和建设目标，从体制创新的角度，根据体制创新理论、新的公共服务理论、逐步决策理论和产业集聚理论，采用文献研究、调查分析、定性分析和要素分析，将促进哈尔滨地区建设体系创新作为主要研究对象，分析哈尔滨地区建设存在的问题，如现行税收体系不能满足新的需求、金融服务功能不强、投资机制不完善、省级服务不完善等。原因可以概括为俄罗斯贸易税制难以协调，地方经济基础相对薄弱，服务型政府建设相对滞后，自由贸易区管理权责分工明确，高端专业人才严重流失，难以引进。在此基础上，借鉴迪拜杰贝阿里自由贸易区的特殊税收和土地政策，新加坡自由贸易园区的国际货物转运枢纽模式和巴拿马科隆自由贸易区的高效管理模式，以及上海、天津、福建、广东自由贸易区的制度创新，获得了相关的建设经验，即自由贸易区的运营管理模式优化高效，自由贸易区的投资环境相对宽松，自由贸易区的法律保障得到了完善。针对哈尔滨地区存在的问题，从财税制度、金融制度、公共服务、政府管理和保障机制五个方面进行改革创新，为促进哈尔滨地区优质发展提供参考。
关键词：黑龙江自贸区;哈尔滨片区;制度创新;
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意义
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
1.3.2 国内研究现状
1.3.3 国内外研究现状简析
1.4 研究内容与方法
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
1.5 技术路线与创新点
1.5.1 技术路线
1.5.2 创新点
2 促进自贸区建设的基础理论
2.1 自贸区基本概念界定
2.1.1 自贸区的概念
2.1.2 制度创新的概念
2.2 黑龙江自贸区哈尔滨片区的概念
2.2.1 黑龙江自贸区的概念
2.2.2 哈尔滨片区的概念
2.3 自贸区建设制度内容
2.3.1 财税制度
2.3.2 金融制度
2.3.3 公共服务制度
2.3.4 管理制度
2.3.5 保障制度
2.4 促进自贸区建设的理论依据
2.4.1 制度创新理论
2.4.2 新公共服务理论
2.4.3 渐进决策理论
2.4.4 产业集聚理论
2.5 本章小结
3 黑龙江自贸区哈尔滨片区建设现状与问题
3.1 哈尔滨片区建设的现状
3.1.1 顶层设计初步形成
3.1.2 管理体系日渐完善
3.1.3 招商引资与开放合作初见成效
3.1.4 跨境电商综试区促进电商产业集聚与升级
3.2 哈尔滨片区制度创新现状
3.2.1 企业“跨域”登记注册服务新制度
3.2.2 构建大数据智慧管理制度
3.2.3 依托“共享即惩戒”机制完善信用监察制度
3.2.4 境外机构境内外汇制度优化
3.3 哈尔滨片区建设制度存在的问题
3.3.1 疫情期间财税制度问题突显
3.3.2 金融服务功能不丰富
3.3.3 服务型政府建设相对滞后
3.3.4 权责分工不明晰
3.3.5 高端人才流失严重且引进难
3.4 哈尔滨片区建设制度存在问题的成因
3.4.1 对俄贸易财税制度亟待协调
3.4.2 金融服务功能有待拓展
3.4.3 公共服务有待提质增效
3.4.4 自贸区管理制度有待创新
3.4.5 保障制度不完善
3.5 本章小结
4 国内外促进自贸区建设制度创新与经验借鉴
4.1 国外促进自贸区建设制度创新内容
4.1.1 迪拜杰贝·阿里自贸区的特殊税收制度
4.1.2 新加坡自由贸易园区的自由转运制度
4.1.3 巴拿马科隆自贸区的高效管理制度
4.2 国内促进自贸区建设制度创新内容
4.2.1 上海自贸区通过投资促进制度创新
4.2.2 天津自贸区实行贸易转型创新升级
4.2.3 福建自贸区实行金融领域开放创新
4.2.4 广东自贸区实行投资准入制度创新
4.3 国内外促进自贸区建设的经验借鉴
4.3.1 自贸区的运营管理制度优化高效
4.3.2 自贸区的投资环境相对宽松
4.3.3 自贸区的法制保障健全
4.4 本章小结
5 黑龙江自贸区哈尔滨片区建设制度创新内容设计
5.1 促进自贸区建设的财税制度
5.1.1 进一步优化财税环境
5.1.2 规范现行税式支出制度
5.1.3 建立更便捷的税务服务系统
5.1.4 优化现行主体税种
5.2 促进自贸区建设的金融制度
5.2.1 扩大金融对外开放
5.2.2 拓展金融服务功能
5.2.3 探索科技金融发展新制度
5.3 促进自贸区建设的公共服务制度
5.3.1 通过整合文化资源打造品牌特色
5.3.2 给予多元化公共服务供给
5.3.3 增强行政人员管理自觉性
5.3.4 加快公共交通基础设施建设
5.4 促进自贸区建设的管理制度
5.4.1 推动基层政府切实转变职能
5.4.2 推进投资管理体制改革
5.4.3 优化自贸区组织管理方式
5.4.4 优化自贸区国际营商环境
5.5 促进自贸区建设的保障制度
5.5.1 实施有效监管制度
5.5.2 健全法制保障制度
5.5.3 设立评估推广制度
5.5.4 完善高端专业人才引进制度
5.6 本章小结
结论
参考文献
