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乡镇政府作为我国基层治理的“最后一公里”，其权责划分与行政体制改革直接关系到政府治理效能与公共服务质量。本文在梳理乡镇政府职能演变与体制改革背景的基础上，运用文献分析、比较研究和案例剖析的方法，系统分析当前乡镇政府在权责划分中存在的职能交叉、资源不匹配与法治保障不足等问题。基于新公共管理与协同治理理论，提出优化乡镇政府权责结构、推进大部门制与扁平化管理、强化法治与监督、创新财政与人事配套机制等改革路径。通过X省A县乡镇体制改革案例验证，研究表明，科学的权责划分与体制机制创新能显著提升乡镇政府服务效率与治理能力。本文为深化乡镇政府体制改革、完善基层治理体系提供了理论与实践参考。
关键词：乡镇政府；权责划分；行政体制改革；大部门制；基层治理
第一章 引言
1.1 研究背景
改革开放以来，我国自上而下推进行政体制改革，乡镇政府作为城乡治理的基层单元，其职能定位经历了由“综合管理”到“分层管理”再到“综合治理”三次演变。然而，随着经济社会快速发展和治理主体多元化，传统乡镇政府职能已难以满足公共服务和社会管理需求。中央“放管服”改革为乡镇下放了大量具体事务性权力，但乡镇政府在资金、人员和法治保障等方面的配套尚未跟上，导致权责不匹配、职能重叠与治理效率低下等问题凸显。
1.1.1 乡镇政府职能演变历程
乡镇政府自上世纪80年代以来，职能从最初的计划经济调度、社会治安管理，逐渐向市场监管、公共服务和社会治理延伸。进入新世纪，伴随“撤县设区”“撤乡并镇”等改革，乡镇政府在机构设置和职能范围上经历多轮调整，职权范围与基层公共服务需求相互错位，亟待通过行政体制改革实现权责重构。
1.2 研究意义
从学术视角看，乡镇政府权责划分是行政法学与公共管理学的交叉领域，研究乡镇基层体制创新有助于丰富基层治理与行政改革理论；从实践视角看，优化乡镇政府权责可提升基层公共服务供给效率，增强群众获得感，为深化我国基层治理现代化提供路径示范。
1.3 研究方法与思路
本文采用文献综述法梳理国内外乡镇体制改革研究成果；运用比较研究法分析不同省份乡镇政府权责划分模式；结合X省A县典型案例，用案例分析法探讨改革成效与经验；最后提出针对性改革路径与政策建议。
第二章 理论基础与文献综述
2.1 新公共管理与协同治理理论
新公共管理（NPM）提出政府应“少而精”，通过权责划分与绩效考核提升效率；协同治理理论强调多元主体协作，政府应转为规则制定者和引导者，与社会组织、市场主体共同参与治理。
2.2 乡镇政府体制研究现状
国内研究多集中于乡镇职能下放与行政效率关系，或乡镇机构改革的路径探索，但针对权责划分的系统性理论与实践研究仍较不足。国外如英国地方议会与美国县政府的权责清单实践可为我国乡镇改革提供借鉴。
第三章 乡镇政府权责划分的现状与问题
3.1 权责划分现状
3.1.1 职能下放范围扩大
自“放管服”改革以来，乡镇政府承接了涉企审批、社会救助、环境监管等多类职能，下放事项比例平均超过70%。
3.1.2 资源配套不均衡
多数乡镇虽获得职能下放，但在财政拨款、人员编制、基础设施等方面未获同步配套，导致权责不匹配。
3.2 主要问题
3.2.1 职能交叉与职责不清
乡镇与县级政府、街道办等在市场监管、城乡建设等领域职能重复，职权边界模糊。
3.2.2 制度保障与监督不足
乡镇公共事务法治保障体系不完善，缺乏有效的权力清单与责任清单，监督机制难以到位。
